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陈述布景
近20年来，跟着中国房地财产的鼓起和成长，中国城市扶植、处所当局资金、市民糊口质量、城市周边农村经济成长等方面，获得了快速成长和极大改善。这此中的直接进献即是地盘财务。地盘财务成为处所当局新的和主要的财务收入来历，为城市社会经济成长阐扬了积极感化。但与此同时，一些处所当局出于经济增加和财务收入的双重考量和追求，也分歧水平地呈现了“卖地感动”，其财务支出过度依靠于地盘财务，甚至是将地盘出让收入作为处所债务了偿的*要渠道，即当前被外界所诟病的“地盘财务依靠症”。
今朝对于“处所债是否过度依靠地盘财务以至压缩楼市调控空间、**中国经济”等疑虑，各界争论纷歧，但争论各方却贫乏量化尺度，更没有一个量化指标。
量化指标是阐发问题息争决问题的需要根本。对于地盘财务而言，有了具体的量化数据，可以更清楚地领会和阐发地盘财务的近况和问题，出格是**界定和判定处所债与地盘财务之间的合理依靠度，为房地产政策和处所债务等重大问题供给阐发思绪和决议计划依据。
陈述的数据来历
从2014年1月23日起，各省、自*区、直辖市的审计厅(局)陆续发布了各省份当局性债务审计成果，这是全国**审计部分**次集中对外发布处所债。
从发布的审计陈述来看，各**审计部分关于处所债的审计陈述根基上利用了同样的陈述格局：*要分为“近年来增强当局性债务办理的*要办法”、“当局性债务规模及布局环境”、“全省当局性债务承担环境”、“当局性债务办理中存在的*要问题”四个版块。
而在“当局性债务办理中存在的*要问题”这个版块，审计部分发布的*要问题有三个，一是当局负有了偿责任的债务增加较快，二是部门处所和行业债务承担较重，三是处所当局性债务对地盘出让收入的依靠水平较高。
此中，第三个问题，即“处所当局性债务对地盘出让收入的依靠水平较高”，成为各**审计陈述中*受存眷的问题。据统计，29个省份(新疆、**、港澳台除外)的审计通知布告中，在介绍“当局性债务办理中存在的*要问题”时，有23个**审计部分都明白将“处所债依靠地盘收入了偿”列入此中。
23个省份的审计机构给出了截至2012年末“地盘偿债在当局负有了偿责任债务中占比”的具体数值或可供测算的相关项数值。该数值反映了地盘财务在处所债中的比重，也反映了处所当局对地盘财务依靠的水平。是以，我们将审计陈述中的“地盘偿债在当局负有了偿责任债务中占比”称之为“地盘财务依靠度”。
陈述的量化指标的计较方式
“地盘财务依靠度”，即“地盘偿债在当局负有了偿责任债务中占比”的数值，其计较方式为：由“**以地盘出让收入了偿的各级处所当局债务”的总额(即分子)，除以“省市县三级当局负有了偿责任债务余额”(即分母)得出。
具体来说就是，起*，**审计部分圈定“**以地盘出让收入了偿债务”的本省份各级处所当局的规模并计较其总额。例如浙江是“省、市、县当局”三级当局；四川的规模是“18个市级、111个县级当局”(即四川省21个市(州)、183个县(市、区)中，有18个市级、111个县级当局**以地盘出让收入了偿债务，其他的则不算在内)。
其次，**审计部分再统计出本省份“省市县三级当局负有了偿责任债务余额”(有极个体省份如四川，其统计口径不含**当局债务，只统计了市县两级当局)。
*后，将以上两项统计数据进行相除，即“**以地盘出让收入了偿债务”总额除以“省市县三级当局负有了偿责任债务余额”，从而得出“地盘偿债在当局负有了偿责任债务中占比”这一数值。即我们称之为的“地盘财务依靠度”。
按照上述的**当局审计部分的公开审计陈述及其相关数据，《中国经济周刊》、中国经济研究院结合研究并发布“我国23个省份‘地盘财务依靠度’排名陈述”(下称《陈述》)。
排名表。（图片来历：中国经济周刊）排名表。（图片来历：中国经济周刊）
23省份“地盘财务依靠度”排名总览
北京地盘偿债总额**，浙江依靠度**
《陈述》显示，从“**以地盘出让收入了偿债务总额”的绝对值，即此类债务总额来看，排名依次为北京、浙江、上海、四川、辽宁、湖北、广东、重庆、山东、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、广西、黑龙江、陕西、吉林、海南、山西、甘肃，江苏未发布数据。
从地盘财务依靠度，即“地盘偿债在当局负有了偿责任债务中占比”来看，排名依次为浙江、天津、福建、海南、重庆、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、辽宁、广西、山东、江苏、安徽、黑龙江、湖南、广东、陕西、吉林、甘肃、河北、山西。
23省份起码的也有1/5债务靠卖地了偿
浙江天津2/3债务要靠地盘出让收入了偿
《陈述》显示，23个省份中，浙江省以66.27%排名**；天津排名第二，64.56%。换句话说，浙江、天津两地当局负有了偿责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来了偿。
浙江省审计厅发布的审计通知布告中明白指出，处所债务了偿对地盘出让收入的依靠水平较高。2012年末，浙江省、市、县当局负有了偿责任债务中，**以地盘出让收入为偿债来历的债务余额为2739.44亿元，占省市县三级当局负有了偿责任债务余额4133.91亿元的66.27%。
排名靠前的北京在“**以地盘出让收入了偿债务总额”的绝对值上排名**，但未给出其在不异统计截止日期内占整体债务的相对比值。近些年，北京的地王不竭涌现，按照北京市审计局发布，截至2012年末，其地盘偿债规模高达3601.27亿元，位列23个省份之*。而截至2013年6月，北京市县两级当局债务余额为6496亿元，比来三年年均增加33%。据此测算，截至2012年末，北京市处所债规模该当在6000亿元上下，即北京市地盘偿债在整体债务中的份额应在50%~60%。
占比*小的三个省份，别离是甘肃(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20.67%)。这意味着，即使对地盘偿债依靠度较小的省份中，也至少有1/5的债务要靠地盘来了偿。
地盘偿债规模与整体债务占比不完全对等
广东总量多占比小，海南总量少占比大
从绝对值来看，23个省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠地盘收入来偿债的债务规模排在前三名，别离是3601.27亿元、2739.44亿元、2222.65亿元；
地盘偿债规模*小的是吉林、山西、甘肃，别离是586.16亿元、268.94亿元、206.54亿元。
《陈述》显示，地盘偿债规模与地盘偿债在整体债务中的占比这两项数据呈现比力慎密的联系关系性：地盘偿债规模在1000亿元以上的省份，地盘偿债在整体债务中的占比也较大。因为轻易卖地、卖高价地，才能包管地盘偿债规模，也对地盘加倍依靠。浙江、上海、四川、辽宁、湖北、重庆、山东，他们的地盘偿债规模排列第2~9位，其地盘偿债在整体债务中的占比则别离位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的地盘偿债规模排名**，其占整体债务的比例在50%~60%，排名也靠前。
但广东破例。广东的地盘偿债规模较大，位列第7，可是地盘偿债在整个债务占比中排名第17位。据领会，广东经济总量持久位居全国**，民营经济发财，尤其是实体经济发财，有用地缓解了处所当局对地盘财务的饥渴。
反之，地盘偿债规模在1000亿元以下的省份，其地盘偿债在整个债务中占比大多排在后面。但也有破例。
海南尽管地盘偿债规模小，只有500多亿元，可是地盘偿债在整个债务占比中却排名第4。近年来，海南房地产市场十分火爆，尤其是在国际旅游岛概念的鞭策下，海南岛社会经济成长对房地财产倚重水平较高，这种场合排场也在海南的地盘债务表上表现了出来。
广西地盘偿债规模只有700多亿元，位居16位，但地盘偿债比例高达38.09%，排名第12位。进一步阐发发现，一方面，广西整个的处所债务规模较小，截至2012年末，全自*区(不含乡镇)只有1900多亿元，在所有的省区市中排名靠后，低于平均程度；另一方面，广西处所债布局中，处所债增加的主力在市本级当局，而广西债务支出中，地盘收储支出较大，在现实经济运行中，处所当局对地盘收储的投入大，对地盘收入也会非分特别依靠，因为地盘财务作为当局性基金收入，*要受益方便是市本级和县本级当局。这直接表白，越是依靠地盘财务的处所，必然会加大地盘的推地规模，甚至不竭推出高价地盘。而早在2010年，广西南宁的一个地王楼面价钱就冲破了1万元/平方米。
陈述外6省份对地盘依靠度若何？
部门地域违规采用BT(扶植—移交)模式
http://d6.sina.com.cn/pfpghc/270fdd4c56d441ee83a0815f6b4794f9.jpg
除了这23个省份列出的环境外，河南、贵州、内蒙古、宁夏、青海、云南这6个省份，以及23个省份未统计的部门**、市级和县级当局，是否就不存在地盘偿债的问题呢？
《中国经济周刊》记者走访发现，客岁以来，河南、贵州、云南等地，卖地的环境也很是活跃。河南郑州一地就曾呈现好几宗地王级地块；而在河南南阳、信阳，以及云南昆明等地，客岁以来都呈现过征地风浪。
另一方面，《中国经济周刊》记者从6个省份的审计陈述中发现，这些处所与地盘相关的处所债已经以改头换面的形式表示出来。如贵州省审计发现，部门处所违规经由过程BT(扶植—移交)模式，向非金融机构和小我告贷等体例举借当局性债务400.64亿元，如修文县城市扶植投资开辟有限责任公司用预期地盘出让收入作为偿债资金来历，别离与4家公司签定BT模式投资合作12.02亿元框架和谈。河南、云南、内蒙古等地，现实也大量存在着用地盘收入“变相”了偿处所债的景象。
