2012年我国经济社会成长的总体思绪

***总理在十一届全国人大五次会议上作的《当局工作陈述》（以下简称《陈述》）中指出：“我们要高举中国特色****伟大旗号，以***理论和‘****’主要思惟为指导，深切贯彻落实科学成长观，对峙稳中求进，增强和改善宏观调控，继续处置好连结经济平稳较快成长、调整经济布局和办理通胀预期的关系，加速推进经济成长体例改变和经济布局调整，出力扩大国内需求出格是消费需求，出力增强自立立异和节能减排，出力深化鼎新开放，出力**和改善民生，周全推进****经济扶植、**扶植、文化扶植、社会扶植以及生态文明扶植，尽力实现经济平稳较快成长和物价总程度根基不变，连结社会协调不变，以经济社会成长的优异成就迎接党的***胜利召开。”这是本年当局工作的总体思绪，我们应周全熟悉、深刻理解、切实贯彻。

对峙凸起主题、贯串主线

本年是“十二五”期间继往开来的主要一年，也是本届当局任期的*后一年，我们党将召开第十八次全国****，是以，做好本年经济社会成长的各项工作具有特别主要的意义。当前，我国经济呈现增加较快、价*趋稳、效益较好、民生改善的杰出态势，综合国力和**影响力不竭晋升。但我国经济社会成长也面对不少坚苦和挑战，成长中不服衡、不协调、不成持续的矛盾和问题仍很凸起。解决这些矛盾和问题，实现又好又快成长，必需在各项工作中凸起科学成长这个主题、贯串加速改变经济成长体例这条主线。

凸起科学成长这个主题，是时代的要求，关系鼎新开放和现代化扶植全局。若是成长体例不改变、成长不科学，成长之路就会越走越窄、越走越难。我们所谋求的成长，必需对峙以报酬本，把**和改善民生作为底子起点和*终落脚点；必需对峙周全协调可持续，出力增强经济社会成长中的亏弱环节和重点范畴，加速****新农村扶植、促进城乡配合繁荣成长，深切实施区域成长总体计谋和主体功能区规划、促进区域协调成长，对峙不懈做好节能减排工作、走可持续成长道路；必需对峙以经济扶植为中间，促进经济扶植、**扶植、文化扶植、社会扶植以及生态文明扶植协调成长、配合前进。说到底，必需对峙科学成长，实现合适经济纪律、科学纪律、天然纪律的成长。

贯串加速改变经济成长体例这条主线，是鞭策科学成长的必由之路，合适我国根基国情和成长的阶段性新特征。只有加速改变经济成长体例，才能冲破资本情况制约，改变经济布局失衡状况，周全提高经济成长的质量和效益，不竭加强可持续成长能力；才能更好地顺应全球需求布局的重大转变，在新的**竞争中不竭缔造新优势、博得自动权；才能实现周全扶植小康社会奋斗方针新要求，知足人民群众过上更好糊口新等候。改变经济成长体例需要一个过程，但每年都应取得新进展，积少成多，积少成多，鞭策经济成长体例改变尽快取得本色性冲破。

对峙稳中求进工作总基调

鞭策本年经济社会成长，应凸起把握好稳中求进的工作总基调。曩昔的一年，世界经济增加放缓，**商业增速回落，**金融市场猛烈动荡，各类风险较着增多。本年，世界经济形势总体上仍然十分严重复杂，经济苏醒的不不变性不确定性上升。从国内看，经济增加下行压力增大，鞭策物价上涨的身分仍然存在，部门企业出产经营坚苦，节能减排使命艰难，经济金融等范畴存在一些潜在风险。

我们必需连结清醒脑筋，增强风险评估，及早筹办预案，实时采纳办法，有用化解各类风险。还应看到，我国经济成长呈现一些新的阶段性特征，持久矛盾和短期问题彼此交叉，布局性身分和周期性身分彼此感化，国内问题和**问题彼此联系关系，对增强和改善宏观调控提出了更高要求。本年是国度**糊口中具有特别主要意义的一年，面临复杂多变的****经济情况和国内经济运行新环境新转变，党中心、国务院明白提出了稳中求进的工作总基调。稳和进是辩证同一的，互为前提、相辅相成。稳的素质要求是缔造杰出的情况，包罗政策情况、宏观经济情况和社会情况；进的素质要求是在经济成长的质量效益上有新的提高，尽力实现经济社会又好又快成长。为实现稳中求进，该当继续实施积极的财务政策和稳健的货泉政策，当令适度进行预调微调，进一步提高政策的针对性、矫捷性和前瞻性。

对峙统筹兼顾、协调推进重点工作

2012年经济社会工作使命繁重，涉及很多方面和范畴，归纳综合起来讲，就是“稳增加、控物价、调布局、惠民生、抓鼎新、促协调”。

稳增加。受**金融危机持续深化等身分的影响，客岁以来我国经济增速逐季放缓。外需对客岁经济增加的进献率为-5.8％。本年，稳增加的压力和主要性上升。该当看到，我国成长仍处于主要计谋机缘期，具备不少有利前提。我们应抓住机缘、降服坚苦，不竭增强和改善宏观调控，实时解决苗头性、倾向性问题，连结经济平稳较快成长。稳增加的关头是扩内需。要完美消费政策，拓宽消费范畴，优化消费情况，提高居民的消费能力和意愿。把扩大内需的重点更多放在**和改善民生、加速成长办事业、提高中等收入者比重上来，成立健全扩大内需的长效机制。积极稳妥推进城镇化，尽力解决好农人工在大城市的根基公共办事和在中小城市的落户问题，释放消费潜力。当真落实鼓动勉励指导民间投资健康成长的政策办法，充实激发民间投资活力，连结投资不变增加。同时，高度正视外需对稳增加、促就业的主要感化，连结出口不变增加，实现表里需良性互动。

控物价。客岁，我们留心定物价总程度摆在宏观调控首要位置，采纳了综合调控办法，物价过快上涨势头获得有用按捺。但应看到，当前**输入性通胀压力较大，食物、栖身类价*同比涨幅仍处高位，劳动、地盘等要素成本上升和环保要求提高档鞭策价*上涨的身分仍然存在，对物价问题毫不可失落以轻心。本年，应继续高度正视办理通胀预期，在实施好各项宏观经济政策、管好货泉总量、促进社会总供求根基均衡的根本上，精心搞好物价调控，连结物价总程度根基不变。应把中心出台的一系列政策办法落实到位，重点抓好农产物（000061）尤其是食物供给，促进供求均衡；搞活畅通，切实降低过高的畅通成本；规范成长住房租赁市场；合理把握当局办理价*的调整机会和力度；增强价*监管。

调布局。曩昔的一年，我们对峙有扶有控，力促布局进级，经济成长的协调性和财产竞争力进一步提高。当前，国表里经济情况的转变对布局调整形成了“倒逼机制”。应深刻熟悉到，成长必需转型，转型也是成长。应尽力鞭策经济布局调整向纵深成长，实现内生增加、立异驱动和布局优化的成长。继续鞭策计谋性新兴财产快速健康成长，提高办事业比重和程度，促进传统财产优化进级。鼎力推进节能减排和情况庇护，提高可持续成长能力。鼎力推进原始立异、集成立异和引进消化接收再立异，加强科技对经济社会成长的支撑引领感化。实施好区域成长总体计谋和主体功能区规划，进一步提高区域成长的协调性。积极稳妥推进城镇化，出力提高城镇化质量和程度。

惠民生。客岁在十分复杂的国表里布景下，我国**和改善民生取得了不俗成就：新增就业较多，城乡居民收入增加较快，笼盖城乡居民的社会**轨制系统根基成立，**性住房扶植力度较着加大。但应看到，因为汗青欠账较多，在一些关系群众亲身好处的主要范畴仍有不少待解难题。本年，应对峙把**和改善民生放在凸起位置，加大财务投入力度，在就业、教育、医疗、住房、社会**等方面让人民群众获得更多实惠。重点增强对坚苦群众的帮扶。加速完美根基公共办事系统，推进根基公共办事均等化。深化收入分派轨制鼎新，合理调整国度、企业、小我的分派关系，持续增添低收入者收入，慢慢扩大中等收入群体，尽力扭转收入差距扩大趋向。提高成长的包涵性，把促进社会公允出格是机遇公允放在加倍凸起的位置，尽力使成长功效惠及全体人民。

抓鼎新。鼎新开放是决议中国前途命运的准确抉择。必需进一步加强紧迫感和自发性，以更大的决心和勇气推进鼎新开放，进一步解放和成长社会出产力。应增强鼎新的顶层设计和统筹协调，明白深化鼎新开放的重点，不失机机地推进财税金融、资本情况、收入分派、社会事业等主要范畴和关头环节鼎新。总结下层鲜活经验，鼓动勉励处所先行先试，安身当前、着眼久远，提高鼎新决议计划的科学性，加强鼎新办法的协调性，为促进科学成长、加速改变经济成长体例供给加倍有力的轨制**。

促协调。当前，我国既处于成长机缘期，也处于矛盾凸显期，连结经济平稳较快成长、维护社会协调不变的使命十分繁重。应准确处置鼎新成长不变的关系，对峙预防为主、标本兼*，尽力从苗头上和泉源上消弭影响经济不变、社会协调的负面身分；积极稳妥地化解处所当局性债务和民间假贷中存在的风险；深切研究在成长****市场经济和全方位对外开放前提下，若何更好地把握经济社会成长纪律，统筹抓好成长这个第一要务和维护不变这个第一责任；增强和立异社会办理，积极有用化解各类矛盾和隐患，防止局部性问题演酿成全局性问题，促进社会协调不变。

“稳增加、控物价、调布局、惠民生、抓鼎新、促协调”这六个方面彼此联系、彼此促进，是一个有机的整体。稳增加是连结本年经济社会大局不变的根本和关头，控物价是关系群众好处和经济社会成长全局的重点工作，调布局是加速改变经济成长体例的主攻标的目的和提高经济增加质量效益的根基路子，惠民生是鞭策经济社会成长的底子目标，抓鼎新是为经济社会成长注入壮大而持久的动力，促协调是为经济社会成长和改善人民糊口缔造杰出情况。只有把各项工作更好地连系起来，对峙统筹兼顾、协调推进，才能取得预期结果，顺遂实现经济社会成长各项方针。

对峙夯实实体经济根本

虚拟经济离开实体经济、过度炒作资产不仅会影响经济成长、扩大贫富差距，并且会增添经济金融风险和社会风险。在这方面，**金融危机供给了深刻的警示。是以，必需准确处置实体经济与虚拟经济的关系，紧紧把握成长实体经济这一坚实根本。

促进各类市场要素出格是人才和资金更多地向实体经济范畴堆积。政策办法应加倍有助于成长实体经济，切实减轻企业出格是小型微型企业承担，不竭改善和健全当局办事，进一步铺开市场准入，拓宽民间本*投资空间，为实体经济成长缔造杰出情况。

尽力营造鼓动勉励实业致富、按捺投契暴利的社会空气。充实操纵财务、税收等调节手段，让做实业的人感应有奔头、能致富。同时，遏制投契炒作，改变个体范畴价*上涨过快、等闲获取暴利的状况，尽力鞭策资金等出产要素自由流动、合理设置装备摆设以及各行业利润趋势平均化。

将夯实实体经济根本与调整优化经济布局慎密连系起来。成长实体经济不克不及走老路，必需同步伐布局、上程度，加速转型进级，鼎力成长计谋性新兴财产，对传统财产增强手艺革新以晋升竞争力，连结实体经济的长久活力。

使金融更好地办事于实体经济成长。实体经济的持续健康成长，离不开金融撑持。强调成长实体经济不是排斥虚拟经济，而是要处置好二者之间的关系，把握实体经济的根本性地位，防止虚拟经济离开实体经济过度扩张。应阐扬好金融在经济成长中的主要感化，深化金融体系体例鼎新，加速金融立异，提高金融办事实体经济的能力和程度。

（作者为国务院研究室副主任）