广州分站
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远自2005年设区以来成为广州经济成长的一大增加极，但若何产城融合成为宜居之地仍需与黄埔归并后摸索解决
萝岗：虽九岁而终但新路悠
大广州大趋向
广州区划调整系列报道之新区域
6月，初夏的**早晨，广州萝岗科学城玉树新村，老书记龙叔晨练完，就赶上几个老街坊，搭伴去品茗打牌。不久前，龙叔刚从河汉一**小区搬回这个糊口了几十年的老处所。与玉树新村相距不远的科学城林语山庄小区，租住在此的林娜(假名)和老公出门，搭公交车和班车，各自前去科学城内的两家企业上班。四周几个楼盘正热*朝六合动工，林娜在此中一个盘买的新房来岁就入住了。另一边，科学城云溪路上，上班的人流车流穿梭不停。
30年前，广州在号称“广州的西伯利亚”那一片滩涂和蕉林上，建起了广州开辟区，成长成为广州经济*主要的增加极之一，但缺乏栖身、贸易等配套。
9年前(2005年)，萝岗区成立，理顺社会办理体系体例后，起头“产城融合”的实践。楼盘、贸易起头“东进”，这让龙叔从河汉区住了回来，让林娜选择在此安家，但离宜居宜业“还有相当长的路”。
客岁底，广州市当局常务会议审议经由过程《广州市东部山川新城总体规划》，提出生齿疏浚沟通的功能，包罗萝岗在内的东部山川新城将来将知足从中部城区疏浚沟通120万生齿的需求。
4个月前，广州市发布了行政区划重大调整方案，原萝岗区和原黄埔区将归并为新的黄埔区。
3周前，跟着新黄埔戋戋委书记陈志英的履新到任，新黄埔区的挂牌指日可待。9岁的“萝岗区”将成为广州的汗青。萝岗这片地盘可否持续成为广州*主要的经济增加极之一，可否斥地一片宜居生态山川之城，解决“产城融合”与新黄埔区更生是关头。
发源
开荒“广州的西伯利亚”
光阴重回到1984年，***批复第十四轮“广州市总体规划”，在广州的东部地域，有一片不到10平方公里的滩涂和蕉林，在那时被称为“广州的西伯利亚”，广州开辟区昔时就在这里萌芽。
“飞地”同心专心做工业
“*初的规划并没有想到依托广州，因为离广州市区有30公里远，交通也很不便利。刚起头**想的是，在那边自成系统。”广州开辟区、萝岗区规划局的公事员李明是*早进入开辟区的“开荒牛”之一，他回忆道，***核准广州成立国度级经济手艺开辟区，*要使命是以操纵外资、成长现代工业、出口创汇为主，致力于成**新手艺财产。“所以开辟区一向专心做工业，那时同心专心一意就是招商引资，严酷按照一个纯真的工业区来进行规划和扶植”。也因为其离广州市区远，又自成系统，是以学术界称之为“飞地”。
恰是这片没有高楼大厦，远离广州城区的“飞地”，**了广州经济的起飞。中山大学地舆科学与规划学院传授袁奇峰在《鼎新开放的空间响应———广东城市成长30年》一书中写道：“1984年广州经济手艺开辟区成立后，工业增加速度很是快，工业产值在全市的比重逐年提高……2000年广州开辟区工业产值在全市的比重冲破了10%。2006年，广州开辟区实现地域出产总值789.44亿元，占全市比重为13%，而工业增添值占到了27.3%，工业总产值则占到了24.7%。”跟着经济的起飞，广州开辟区也从*起头的9.6平方公里西区，扩容到东区、永和经济区，再到科学城的周全开辟扶植。
自立立异扶植新园区
可是，跟着面积、规模的不竭扩大，广州开辟区**只是一个单一的经济功能区。“其实从2000年科学城的扶植起头，开辟区的扶植办理模式已经发生很大转变。”李明提到，曩昔一向沿着成长制造业的路子，接管了科学城之后，起头按照自立立异的模式扶植一个新的科学园区。
张必良就是在科学城扶植起步时选择在此落户的。2003年末，已是美国麻省大学医学院分子医学系研究室主任的张必良，在回国加入“留交会”时一眼“相中”了科学城，成立了锐博生物，他说那时看中的一是情况，二是财产定位。
广州开辟区的财产定位也跟着发生转变。除了制造业，开辟区很早就将电子信息、生物医药、新材料等高新手艺财产作为**引进项目，科学城更是确定了5大功能分区。
初生
只见财产不见人“萝岗”带着任务来
尽管财产定位调整，园区规划立异，然而，广州开辟区的性质决议其仍然逗留于经济功能区。广州开辟区在很长时候里，管委会只有与经济本能机能相关的部分，其所辖的区域，街道办只能挂靠在黄埔区、白云区或增城市，像*安、环保、外来生齿办理等事务，办理不畅。没有社会事务办理部分，企业大量进驻后涌入的员工，人流起头堆积，这种不足和矛盾显得愈加凸起。
社会办理渐成大问题
“虽说住在开辟区，可是我们办一些社会事务，诸如民政的、计生的，仍是获得黄埔区去办，因为开辟区没有这些部分。”龙叔说，有时也搞不清晰到底本身是属于哪里的人。
“说真话，刚来那几年，周边连喝个咖啡、吃午饭的处所都难找。”张必良说，他看中了科学城的创业情况，可是说到安家，他和太太仍是将房子买在了临近的增城一大型楼盘。
“本来的开辟区、科学城*要拿来成长财产，规划中缺失了一块，就是没有什么室第，是一个纯粹上班的处所，**上班就往这里跑，下班就往城里跑，到了晚上根基是‘黑城’”。广州市社科院研究员彭澎提到，*初的规划显然缺乏这一块的考虑。
“这在开辟区成立之初并不是个大问题，因为那时只有几个村庄，没几多生齿。”广州开辟区一位老带领曾说起，跟着经济社会的成长，企业、生齿不竭增多，社会办理逐渐成为大问题，开辟区办理模式不仅有法令上的问题，现实操作中也存在诸多短处。
2005年萝岗设区
2000年后，广州正式在城市成长的总体规划中提出“东进、西联、南拓、北优”的城市空间结构新思绪。2005年4月，经***核准，在广州开辟区根本上，整合周边农村地域，周边黄埔、增城、白云等部门区域，设立了全新的萝岗区，管辖面积393.22平方公里，下辖夏港街、萝岗街、东区街、联和街、永和街、九龙镇5街1镇，常住生齿38万人。
对于此次区划调整，一位那时介入区划拟定的当局官员曾向媒体暗示，2005年行政区划调整的**就是萝岗和南沙，但愿经由过程理顺其社会办理机制，促其成长，成为广州将来的两大“经济策动机”。
袁奇峰曾诠释，广州向东成长的计谋，是依托广州开辟区，将传统财产向黄埔———新塘一线集中迁徙。萝岗区的设立，则是促进城市成长资本的整合，实现了从开辟区走向行政区的跨越，合适了城市空间东进的计谋，而且操纵行政区划将东进的功效巩固下来。
区划调整后，龙叔地点的科学城玉树两个天然村、三个经济社也都周全“村改居”，成为萝岗区联和街道玉树社区。玉树村颠末三次大规模征地拆迁，地盘根基被财产园区征用。村集体经济组织起头将大部门抵偿款从头投资，在当局拨回的140多亩经济成长用地上兴建工业园和员工楼用于出租，获取长久的投资回报。
当地居民的日子过得越来越红*，可是与此同时，老中间城区市民的目光却似乎未能很快堆积到东部，交通扼住了生齿疏解的咽喉。在私人车尚不算普及的2005年，黄埔以东的东部地域对于中间城区来说仍是太遥远。
那时，新成立的萝岗区内，大型楼盘百里挑一，相关糊口配套更是少之又少，萝岗区成立的主要任务就是改变这一场合排场。
成长
摸索产城融合惹人住留萝岗
2005-2007年，广州开辟区、萝岗区的财产成长大步向前，投资项目和进驻企业大幅增添。2007年，跟着微软、英特尔、IBM三大世界IT巨子齐齐落户广州科学城，作为“东进”宏观计谋之*的科学城起头为广州嵌入了“科技之芯”。萝岗区从设立以来，每年的地域出产总值、工业总产值、现实操纵外资、公共财务预算收入等指标均名列前茅。萝岗也日益成为广州经济成长的一大增加极。
四个难题必需破解
然而，广州要实现“东进”计谋，萝岗区要整体成长，“只见财产不见人”显然是不可的。广东省当局参事、原省委党校副校长陈鸿宇就说起，萝岗的经济不成摆荡必需以制造业取胜，可是若是萝岗的办事业这个短板上不去，这条腿不敷长，会影响宜居，也晦气于留住总部。“‘产城不协调’，萝岗需要引进栖身生齿增添城区活力。”
只见财产不见人的“黑城”问题，也带来“钟摆”问题，人们栖身和上班在分歧的区域，天天上下班时候，道路交通堵塞严重。对于工业区来说，交通拥堵对其影响比其他区域价格更高。而糊口不便利，高级人才享受不到高品质的糊口办事，后代在此无法获得优质教育，广州开辟区若何继续吸引高端人才，朝更高的方针成长显得越来越*急。
“萝岗区的新型城市化道路，必需鼎力破解四个方面的难题：自立立异能力和经济成长后劲不足；产城朋分，城市配套不足；当地城市户籍居民、农人及农转居人员和异地务工人员‘三元布局’；还有经济社会成长不敷协调。”现任广州市副市长、时任广州开辟区管委会主任、萝岗区委书记骆蔚峰此前接管采访时也坦言。
“新萝岗人”住下来了
萝岗区建区之后，起头在根本举措措施扶植上下功夫。打通对内对交际通路网、生态景观扶植、规划扶植地铁6号、14号和21号线，从2008年起头，还大举新建美国人黉舍、日本人黉舍国际黉舍，兴建广州国际体育演艺中间、广州国际网球中间等体育场馆。一批办事配套举措措施逐渐鼓起。
2010年11月，《广州城市总体成长计谋规划》、《广州市城市总体规划(2010-2020)纲要》，明白将来用10年时候根基建成能容纳200万生齿的宜居宜业的东部山川新城。
“东部山川新城”概念被提出，并呈现在广州“十二五”规划中。无疑，这些利好身分起头吸引包罗房地产开辟商在内的投资者的注重。大型楼盘起头在东部的萝岗几次开盘。
统一年，林娜大学结业，进入科学城一家科技民企工作，并与男友在科学城一楼盘租住了一套公寓，两人在看遍了番禺、增城和萝岗的楼盘后，*终在租住的小区四周一在建新盘买了一套两居室。“一方面是上班便利，还有就是价钱身分和看中萝岗山川新城的概念和情况。”林娜说，不少同事也选择在科学城置业，他们称本身为“新萝岗人”。
“老萝岗人”搬回来了
而“老萝岗人”龙叔，则在跟从后代到区外栖身了一段时候之后，又独自搬回了玉树新村。“这边房子宽敞、周边情况和配套越来越成熟、办理费和泊车费还廉价，还有一帮老街坊，加上地铁也要开了，收支也很便利。”
据不完全统计，从客岁底以来，萝岗区在建楼盘就跨越20个。此中，萝岗区当局和科学城一带的楼盘更是一派热*朝天的气象，每到周末，看楼的车辆人流川流不息，楼盘的入住率也显著提到。“此刻一到晚上，在小区四周散步的人都多了不少，人气比前几年旺了。”
与此同时，几个大型城市综合体陆续扎堆投资于此，万达广场等也高调亮相动工进驻。人们在产城融合中获得了本色性的便当，开辟商则看到了此中庞大的商机，这恰是萝岗*急需要的。
将来
“山川新城”还有很长路要走
客岁底，广州市当局常务会议审议正式经由过程《广州市东部山川新城总体规划》，将东部山川新城规规定位为国度级立异中间与高端财产堆积区，珠三角的休闲旅游示范区，并提出生齿疏浚沟通的功能，将来东部山川新城将知足从中部城区疏浚沟通120万生齿的需求。
暨南大学办理学院传授胡刚认为，对于萝岗追求产城融合，广州将生齿往东部疏浚沟通的计谋，大体计谋是对的。“广州有7434平方公里，可是10 0 0多万的生齿*要集中在1000平方公里的地盘上。”在胡刚看来，若是不加速将生齿往东部和南部扩散，广州的城市病将无法*愈。
然而真正将人气指导到东部，胡刚认为，广州还有很长路要走。起*，东部的优势是距离城中间的车程比力短，可是此刻的萝岗因为隔着黄埔区，感受仍是在边缘城区，并且东部的几个区，因为行政区划的分隔，没有同一规划。这个问题，跟着新一轮区划调整，黄埔与萝岗归并为新黄埔区之后，有望可以统筹考虑。
要追求产城融合，对于山川新城，萝岗也同时面对着情况方面的挑战。萝岗现有各类企业8500多家，世界500强111家，财产堆积和成长必然是这个区域此刻甚至将来赖以成长的**，但在此根本上，若何维持财产和情况的协调，也是区划调整后必需面对的问题。
察看
暨南大学办理学院传授胡刚：
两区归并有助萝岗迈向城市化
黄埔和萝岗归并，新黄埔面积将跨越480平方公里，这不仅是面积体量的晋升，在专家看来，更是城市距离和空间感的晋升。暨南大学办理学院传授胡刚认为，两区归并让新黄埔在地舆位置上成为广州城市的几何中间，这也缩短了本来萝岗与中间城区的距离，“以前的萝岗一向给人感受仍是处于城市边缘的财产园区，与本来老六区的黄埔归并后打通与河汉的毗连，直接进入城区的视野，将来新黄埔将成为广州的中间城区的一部门”。
除了空间的融合，两区归并对于萝岗从大财产向城市化的走向也有帮忙。“没有人气，财产也难以成长，所以萝岗必然要鼎力成长栖身财产，只有人住下来，第三财产、贸易配套上去了，也才能鞭策高新财产继续成长。”胡刚提到，两区一旦归并，区府和多量机构迁往萝岗，教育、医疗卫生资本也会流动，必然会增强人员流动，将黄埔的人气带曩昔，加上萝岗的地盘相对余裕，可以预见将来新黄埔各类贸易、写字楼也会逐渐向萝岗的区域流动；而黄埔稠密的文化底蕴沉淀，对于整个区域城区文化的培育，也会带来很大益处
是以，胡刚认为，两区归并，*要解决的就是区内交通的跟尾打通。无论是黄埔仍是萝岗，区内的骨干道几乎都是工具向，别离毗连中间市区，可是两区之间的跟尾却并未便利，是以必需增强南北向道路的贯通，拟定区内交通方案，只有将两区空间上先规划协调，才能融合成长。
