粤法院推动去行政化改革院长重穿法袍

时隔多年，46岁的王海清身着黑色的法袍重新走到了审判台**，当起了一名普通法官。此时，他还有另外一重身份：广东省惠州市中级人民**的党组书记、院长。

近期，广东多地**的院长卸下繁重的行政事务，穿起法袍亲任法官到一线办案，在司法改革的大潮中，此举犹如一朵耀眼的浪花。在法*广东研究中心主任、广东省委党校教授宋儒亮看来，这是***三中全会后广东出现的一股新气象。

**的院长们都亲自审理哪些案件？在“一把手”和法官的角色轮换中，院长们如何摆正自己的位置？

破冰试水

2014年5月27日上午9时许，广州市中级人民**第二法庭内，一宗*劫致人死亡案正在这里开庭。可以容纳百余人的法庭里，一眼望去座无虚席，除了当事人的家属以外，还有不少身着**制服的法官——他们都来旁听“一把手”审案。

这宗案件披露了一名19岁少年为了买车，半夜潜入奶奶家行窃，被奶奶撞见后*劫杀死奶奶、爷爷的事实。该案备受瞩目的原因，除了媒体此前早已有大量报道外，更为引人注目的是，担任该案审判长的法官，是广州市中级**的党组书记、院长刘年夫。

57岁的刘年夫头发有些花白，在庭审开始后，他一字一句地宣读了法庭规则，在公布**审判委员会委员的名单时，他读出了自己的名字。

三天后的5月30日，惠州市博罗县**的院长黄志强也担任审判长，亲自审理了一宗案件。博罗县**相关负责人表示，如今，院长亲自办案在博罗**已经不是新鲜事。

“在今年的全市两级**会议上，我提出从我自己开始，两级**的院长、副院长每年办案不能少于12件。”惠州市中院院长王海清告诉羊城晚报记者。据了解，惠州市中院早在去年就要求全市**的院长、庭长要带头办案，今年则将其制度化。

据广东省高院不完全统计，广东除惠州、广州之外，佛山、珠海、湛江三市的中院院长近期也都曾亲自担任法官审理过案件。另有顺德**、新丰**、连州**等基层**的院长也“小试牛刀”亲自办案。

“一把手”亲自办案，“在***三中全会后，多了起来”，广东省高院一名相关负责人介绍，院长作为审判委员会委员，一般只是审核案件或通过参加审判委员会讨论案件，较少直接参与个案审理，以前广东**的院长亲自办案“不是说没有”，应该也存在，但肯定没有如今这么频繁，“现在比较提倡”。

“法眼”聚焦

能入院长们“法眼”的案子，大多有着规律性。

去年下半年至今，惠州市中院院长王海清共收案15件，目前已经审结了8件，这些案件的共同特点是，全部都是涉外民商事纠纷。

广州市中院院长刘年夫审理的19岁少年*劫案，则属于舆论关注度高的案件，判决走向容易吸引公众注目。

今年3月14日上午，邓某斌起诉连州市星子镇红花坳大理石矿及叶某强、陈某培、吴某锋民间借贷纠纷一案，在广东省连州市**第三审判庭公开审理。当日开庭担任审判长的是连州市**党组书记、院长梁红斌。**在介绍这宗案件时说：“这是一宗发回重审的案件，具有一定的复杂性。”

“原则上院长办的案件是重大疑难的”，王海清说，但在办理的具体案件上则随机分案。“就像我办的案件，由于以前在省**民四庭当过庭长，给我分的都是涉外民商事案件。”履历表上记载，王海清2010年1月后担任惠州市中院院长，在担任该职前，他在广东省高院民四庭庭长的位置上干了一年多，而民四庭承担着涉外民事案件的审判工作。

而惠州市中院下辖的博罗县**则明确规定，院领导要带头钻研审判业务、带头办理疑难案件。

当然，除了舆论关注度高、重大疑难案件外，部分新类型案件也常常成为院长们法槌敲打的对象。

今年6月5日，茂名市茂南区**对一宗违法排污致使96名中学生出现身体不适的案件进行一审宣判，这宗污染环境罪案，由该院副院长张卫东审理；中山市第一人民**主管刑事的副院长黄鸿德，审理了中山首宗污染环境罪案，今年前五个月里，他已经亲自担任法官审理了3件案。

角色回归

广东出现的这股新气象，让法*广东研究中心主任、广东省委党校教授宋儒亮想起了***三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中的一段话：“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。”

“最主要的还是两句话‘让审理者裁判，由裁判者负责’。”在宋儒亮看来，新气象的背后是过去普遍存在的“审者不判、判者不审”。

而根据《中华人民共和国法官法》第六条的规定：“院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。”因此院长的职责包括审判。

宋儒亮分析，不管是**的院长、庭长，还是一般法官，最后的落脚点是“你要裁判案件就必须亲自审理案件”。“只要你裁判，你就必须负责，这实际上是把**原来由高到低的行政级别的问题，完全变成了审理者与裁判者的问题，大家所熟悉的行政上的级别在案件审理方面被抹去了。”

王海清从另一个角度给出了解释。他认为，当前的司法改革主要是去“两化”——内部去行政化、外部去地方化。**内部的去行政化问题，主要是建立以法官为核心的法官管理机制。而院长亲自办案可以更好地推动**内部的去行政化改革，建立以法官为中心的应有的**管理机制。

而在广东一位法官看来，院长带头办案则是一种“角色回归”。从《法官法》到最高人民**的文件，都强调法官的审判职责，但在公众的视野中，作为法官亲自审案的**院长非常少见。

法官职业化

重披法袍回到审判台，王海清经历了酸和甜。

第一次开庭，就把他“热坏了”。由于穿着厚厚的法袍，热量没法散发，王海清“开庭不到一个小时，汗都没停过”。“出汗”的这一经历，使得他对一线办案法官平日的心酸也有了全然不同的认识。

酸外，还有甜。2013年，王海清共办结了6宗案件，其中4宗案件“很快达成了调解协议”，以调解方式结案。

“院长办案有利于调解。因为你是**院长，当事人相信你，甚至不用信访就能见到你。”王海清笑着说，“如果中院院长都不能做到公正，当事人还能相信**的哪个法官？”

广东省高院相关负责人介绍，审判委员会委员通常都是经验丰富、审判水平高的资深法官，院长作为审判委员会委员，亲自审案既有助于破解疑难重大案件，还有利于进一步总结和指导审判工作。

同时，这一改革路径，也契合了最高人民**倡导的司法理念。刑法博士、广东省高院常务副院长陈华杰说，最高人民**提出，**队伍建设要实现“正规化、专业化、职业化”目标，其中最根本的还是“职业化”，“院长首先是法官、然后才是院长，‘院长办案’从某种程度上有利于化解‘审’与‘判’脱节的矛盾，有利于整合优化司法内部资源，也有利于加快法官职业化的进程”。

公正的“防线”

掐指算来，25年里共达数千宗案件中，广东天旗律师事务所主任刘开正稍感遗憾的是，他还没有接到过一宗由**院长亲自审理的案件。

刘开正认为，**在审判体制和机制上仍有很大的改革空间。必须搞好三大诉讼法的顶层设计，形成科学的审判体系，做到依法审判、民主审判、科学审判。现行的审判体制为**的审判长、审判员均为国家公务员，就是基层**的人民陪审员也多为“陪而不审，审而不判”，在基层**的审判工作中，难以真正起到参与审判工作的作用。而**院长能够亲自办案，在刘开正看来，“院长都是经过层层选拔、考察后上去的，相比一般法官，更能够做到公正。”