番禺设区14年 昔时“孤岛”已不再融穗仍需时

2014-07-08来源 : 互联网

在广州南站的出租车候车点,有如许两块指示牌:一块写着“往广州”,另一块写着“往番禺”。对此不少新广州人不禁迷惑:“莫非番禺不属于广州吗?”

撤市改区后,14年曩昔了,纳入广州总体计谋的番禺区,已拓展大学城、亚运城、广州南站等合计2 7 8 .7平方公里的新城区。番禺从工业化刚起步的农业县,一跃成为时尚创意城市区,似乎在形式上已融入广州。从经济上看,番禺GD P从2 0 0 0年的2 9 4亿元增 长 到2 0 1 3年 的1353 .2亿元;而在交通上,番禺也从珠三角的“孤岛”酿成了华南城际高铁的枢纽。

然而,在广州南拓飞速奔跑的车轮下,番禺与广州是否完成了无缝接合呢?在****的快速城市化脚步下,番禺留下了哪些遗留问题呢?接下来正式启动撤市设区的增城、从化,能从番禺撤市改区的汗青中获得什么借鉴呢?中山大学地舆科学与规划学院传授袁奇峰说,番禺经验对增城的开辟具有必然的借鉴意义。

撤市设区之不协调

1999年,在番禺撤市改区前夜,番禺市政策研究室曾撰文预言撤市设区将发生办理体系体例的紊乱和经济社会扶植的严重影响,成果撤市初期确其实医 疗 、教育、交通方面呈现当局办事真空,颠末市区两级当局不竭尽力,环境有所改善。

番禺广州欠亨的士 跨区运营要罚款

从广州南站出来,你可以见到一番气象:往广州、往番禺标的目的的出租车,别离在分歧车道候客,番禺出租车只能在番禺营运,而广州市区的出租车必需拉到市区,禁止在番禺下客。在番禺祈福新邨栖身的谭蜜斯也经常碰着如许的环境,十分困难拦到一辆市区的士,若是目标地是番禺,广州司机大都会拒载。

现实上,尽管番禺并入广州市辖区14年,两地的出租车仍然在各自“地皮”上营运,若是跨区营运,将收到运政部分的罚单。按照《广州市出租车客运办理条例划定》,非本区域出租车不得从事起点、终点均在本行政区域内的出租车经营。跨地域营运如被查获,其经营者或者出租车司机将被处以1万元以上3万元以下的罚款。

番禺区交通局有关负责人暗示,番禺现有出租车756台,对比广州中间城区两万多台,运力较着不敷。但因为番禺镇街结构分离,不少出租车司机反映返程空跑率较高,加上番禺出租车早年发牌存在汗青遗留问题,部门出租车司机强力否决被取缔永远性派司,是以番禺出租行业一向未能走上周全规范化的运作。

同样的问题还呈现在公交线路的放置上,尽管今朝番禺区交通局名义上是广州市交委的垂直办理部分,但绝大部门公交线路由番禺区的区属国企番禺区公共汽车公司运营,而该公司的*要运营线路密布区仅限市桥城区。在该公司网站上的运营线路图上,也未涵盖广州“南拓”的新兴栖身区大石、洛溪和南村,该公司放置往上述区域的线路仅3条,而在市桥城区有30多条。

广州刊行市民卡 番禺也刊行民生卡

“番禺民生卡有什么用呢?和全市的市民卡又有什么区别呢?”继广州市2012年全市发放“一卡通”市民卡后,2013年,番禺区也推出区内的“一卡通”民生金卡,并打算本年在全区发放172万张。这令不少番禺区内栖身广州市民摸不着脑筋,这张与市民卡同样集成金融、医疗和民生信息的卡,到底有无需要因为住在番禺,再办一张呢?

昨日,南都记者拿着这张番禺民生卡看到,整张蓝色的卡有磁条和标识,该卡由广州番禺新华村镇银行刊行。据领会,该银行是由番禺戋戋属国企联手安徽省马鞍山农商银行成立的“番禺人本身的银行”,是广州市*家为支援番禺“三农”和中小企业创办的村镇银行。

广州市民卡、番禺民生卡都声称集金融、医疗、交通等多种功能于一体,但民生卡并不具备市民卡的医保报销功能,其医疗功能仅限于在番禺区内病院进行挂号,而在省妇幼番禺院区如许的省属医疗机构,则无法撑持挂号功能。

撤市设区之新环境

现实上,番禺撤市设区后,关于医疗、教育、公交方面呈现的民生问题,经14年尽力已有必然改善。**认为番禺经验值得增城借鉴。

河汉工作番禺栖身 番禺流动听口年增11万

早晨7时,地铁3号线大石站,从扶手电梯上望去,往广州河汉标的目的,排起的人龙近10米长,而往番禺广场标的目的却百里挑一;然而到了薄暮6时,环境又逆转。

2007年,广州“南拓”的大动脉地铁3号线开通,仅用了一年时候,日客运量上升到21万人次,此中大都人被称为“折反族”。因为番禺的房价和房租仅相当于广州中间城区的三分之二,很多人在广州市区工作的人,选择住在番禺。

汉溪村,一个2007年通地铁前外来生齿仅500余人的小村庄,到客岁已增加到3400多人。按照番禺区流动听口办理办公室的数据,地铁3号线开通前,流动听口年均增添值约5万-6万人,2007年后以每年11万的速度增加。随新移民日益增加的物质和文化需求,与相对掉队的规划配套,形成了锋利的矛盾。

番禺15 .6万失地农人 部门人开起了“摩的”

“喂,靓女,坐车吗?”戴头盔、穿印有营运号字样的黄色背心,54岁的麦润发(假名)是番禺大石官坑村人,因为自留地被征,做起了摩托车营运,本年已是第15个年初。

番禺区交通局副局长李志超介绍,早年为领会决失地农人的就业以及群众出行难问题,番禺交管部分结合各镇街,批出了约600个正当营运的“摩的”派司,要求营运者必需是番禺户籍、赋闲且春秋在40岁以上。麦润发获得派司后,从1999年起头拉客,天天有三四百元收入。

地铁3号线修到番禺后,大量出行需乞降相对掉队的公交规划,为“摩的”供给了更大的市场。天天,麦润发城市拉着客人在四周的雅居乐、华南碧桂园等小区穿梭。

中大传授魏清泉统计发现,番禺有60多万农人,跟着城市化的快速推进,至2007年已呈现15.6万失地农人。若何解决他们的生计,成为当局需要*急考虑的问题。

实现医保待遇均等化 建小区配套**黉舍

为领会决华南板块业主出行难问题,广州市当局先后开通了地铁3号线、2号线,继而开通公交地铁接驳线,小区环线小巴。10年前,从位于番禺的雅居乐小区到20公里外的河汉体育中间,除了开车只有一种选择———坐楼巴,现在出了小区就可以坐接驳3个地铁站的公交车了。

医保分两地统筹,曾是番禺新移民广为诟病的问题。家住番禺大石的吴师长教师记得,他的广州医保卡无法在家门口的大石人民病院挂**,每次看病,他只能回广州老城区。跟着2011年番禺、花都、增城医保正式纳入广州医保市级统筹,广州真正实现医保待遇均等化,吴师长教师在大石人民病院可以享受划一医保报销待遇了。

2003年,到番禺置业的白领,有小孩后才发现“五**的家”方圆的幼儿园、小学,均是“五**收费”的民办黉舍,为享受九年制义务教育,不少业主天天送小孩回到老城区念书。为缓解新番禺人入读公校问题,番禺区当局在2010年**在全市规模内**了《解决外来务工人员后代在番禺区接管义务教育暂行法子(试行)》,经由过程“积分入学”、加速扶植小区配套黉舍等多种路子领受外来人员适龄后代申请入读**黉舍。

番禺局教育局有关负责人介绍,截至2013年,累计供给13000多个义务教育阶段**免费学位。近几年新创办的小区配套**黉舍有番禺区尝试小学、毓秀小学、雅居乐小学、大学城泛博附小等8所。本年9月,再有时代南阳里小学、市桥新世纪小学、红郡小学(市桥中间小学分校)、洛浦中间小学等4所黉舍将如期创办。

**建言

中大地舆科学与规划学院传授袁奇峰:

番禺城市化道路

增城开辟可借鉴

南都:在广州“南拓”推进下,番禺的城市化成长是一个如何的过程?

袁奇峰(下称“袁”):番禺原本是个刚启动工业化的农业社区,设区前正采纳一种以各村镇为单元的自下而上的城市化,纳入大广州框架后,被付与自上而下的、更高速和周全的城市化,形成一种当地人与外埠人、城市人与农村人的矛盾冲突综合体,由此激发了一系列的问题:因为城市未提前完成建构,外来生齿快速往番禺交通线四周的农村堆积,形成新的类城中村;另一方面,新兴的白领在番禺北部的聚居,又形成**意识强烈的白领,与村落配合体之间,形成三元的社会矛盾。

南都:番禺这方面是否有值得即将启动撤市设区的从化、增城借鉴的呢?

袁:从化是个自力的敏感生态庇护区,不适宜像番禺那样作**度开辟,不外这对增城的开辟则有必然的借鉴意义。番禺的公共权力跟尾问题,*要因为那时番禺本土势力抵制撤市设区,而从化、增城则分歧,不单从地缘上从化、增城甘愿答应“回归”广州,广州更在从化、增城撤市设区前多年已着手筹办,从经济和政治上作筹办,一方面在增城结构重大财产,提高经济辐射力,另一方面两地的*要干部多年前已是由广州录用,避免了番禺呈现当地势力否决的现象。

南都:对于近似番禺的问题,从城市规划的角度,有何解决对策?

袁:城市化向郊县推进的过程中,应提前构建足够的公共空间和公共举措措施,让当地人和外埠人、城市人与农村人有足够的融合空间,形成共生共荣的新型社区。城市化是一个社会问题,规划只是解决问题的一个手段。

记者察看

从珠三角“孤岛”到华南高铁枢纽

光阴荏苒,在番禺大石一带拉客十多年的麦师傅,现在颠末番禺大桥头仍会感伤不已。他记得,番禺大桥头龙门架上的口号“番禺人民接待你”曾在广州亚运前拆除;他记得,过了收费站之后那条纵贯市桥的双向10车道公路,在1989年建成时定名为“迎宾路”,到2010年改成了“番禺大道”。

番禺正慢慢从形式上融入广州。中山大学传授魏清泉认为,按照广州市提出番禺“撤市改区”的*要方针,*要包罗拓展广州城市成长空间,晋升交通收集质量,强化广州阛阓聚能力与规模效益,推进南沙成长、优化财产布局等方针,今朝也根基实现。

因为水网阻隔,番禺一度被称为“锅底地”。14年,番禺从无高速路的珠三角“孤岛”到有了东新高速、新光快速、南沙港快速;从无地铁到有了3号线、4号线;广州南站建成后,更成为华南地域的高铁城际铁路枢纽。钟村街石壁村的农人,2009年前花一小时只能坐公交到市桥,现在坐高铁到湖南长沙只要两个多小时。

财产优化办事业盖过农业

14年,从无重工业到有了年产量15万辆整车的广汽乘用车工场;从无重点高校,到小谷围有十多所全国、省、市重点高校;不难看出,番禺的财产布局和结构正在逐渐优化。据番禺区统计公报显示,番禺的第一、二、三财产比重,已从1999年的8 .6:53 .7:37.8,酿成2013年1.9:35.1:63,此中转变尤其较着的是第一、三财产,也就是农业比重越来越低、办事业比重越来越高。

回*原番禺市的规划,三高农业、出口加工业、房地财产、旅游业曾是番禺市的四大支柱财产,那时的定位是“南国水乡风情的现代化城市”,1999年,除了市桥、大石、钟村等沿交通线分布着带状城市栖身区外,绝大部门番禺仍是大片农田,农业产值占比高达8.6%,粮食莳植面积达46.51万亩。

到2013年,番禺的农业占经济比重,已下降到1.9%,对比第三财产办事业则从37.8%晋升到63%,番禺的定位也酿成“时尚创意城市区”。在2012年广州市拟定的“123”城市总体计谋中,番禺初次被划入广州城市区,成为与越秀、河汉等中间6区一样定位的中间城区。石楼镇裕丰村的农人从“松皮棚”,住进了有中心供暖的亚运城公寓;钟村街汉溪村的一套两室一厅出租屋,也从月租200元涨到了800元。

经济增速超南海逼顺德

南都记者对比番禺撤市改区前后的经济数据发现,番禺G D P从2000年的294亿元增加到2013年的1353.2亿元。撤市前,1997年-2000年的G D P年均增速为12.48%,低于广州13.35%;撤市后,2010年-2013年的同类数据,番禺年均增速达13.25%,比广州的11.53%还要高。

汗青上“南、番、顺”并称广府三邑,撤市设区前的20世纪90年月,原番禺市曾将相邻县级市南海和顺德作为经济追赶对象,睁开一场招商引资竞赛。到2013年,番禺+南沙的G D P已达到2261.26亿元,超越南海(2172.44亿元),并以超出顺德2.6%的增速,呈现紧追顺德(2556.78亿元)之势。

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