新型城镇化试点启动：农房纳入同一不动产挂号系统

据《经济参考报》记者*家获悉，近日，国度发改委、财务部、河山部、住建部等11个部委结合下发国度新型城镇化综合试点通知，要求各省选择合适前提的分歧层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。

对此，业内助士暗示，当前城镇化问题单靠城市鼎新难以解决，*急需要寻找新冲破口，要改变以往以纯真促进成长为方针的做法，集中优势资本设置试验区。尤其针对生齿10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，这也将成为近中期推进新型城镇化的**。

据介绍，此次试点对象将**放在镇改市工作。选择镇区生齿10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。成立行政办理立异和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，摸索新设市城市的行政办理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。

对此，中国城市规划设计研究院相关人士在接管《经济参考报》记者采访时暗示，从现阶段生齿流动标的目的来看，生齿向大城市和小城市两头堆积。

“从数据来看，我国57座生齿**以上的特大城阛阓中了1.66亿人，占全国城镇生齿的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全数城镇生齿的51%。此中县级单位堆积了全国新增城镇生齿的54.3%，是城镇化的主要层级。”上述人士暗示。

他认为，县、镇、新城新区汗青上一向是我国*根基*不变的行**理单位，其包含**、社会、经济与文化的*小完整系统。其优势在于可降低城镇化成本、降低社会鼎新风险。

是以，从全国拔取分歧地域的下层单元进行综合型社会试验，可为鞭策顶层体系体例机制鼎新和下层社会经济周全成长供给有益摸索。

而在试点内容方面，将**摸索成立农业转移生齿市民化成天职担机制、多元化可持续的城镇化投**机制、立异行政办理和降低行政成本设市模式、鼎新**农村宅基地轨制等方面。

具体来看，试点主要内容，是摸索成立农村转移生齿市民化成天职担机制。成天职担包罗，成立健全由当局、企业、小我配合介入的农业转移生齿市民化成天职担机制，按照农业转移生齿市民化成天职类，明白成本承担主体和支出责任。

据领会，当局将承担义务教育、劳动就业、根基养老、根基医疗卫生、**性住房以及市政举措措施等公共成本。企业则应落实农人工与城镇职工同工同酬轨制。与此同时，试点地域需拟定实施农业转移生齿具体落户尺度和城镇根基公共办事供授与栖身年限挂钩的具体法子，自动承担生齿市民化公共成本。

值得注重的是，对于试点**要求，试点地域需把当局性债务纳入全口径预算办理，编制公开透明的城市当局资产欠债表，以更好地吸引投资者，拓宽投**机制，进一步解决城镇化资金问题。依据城市规划编制城市根本举措措施扶植规划和**规划，针对分歧项目性质，设计不同化**模式和偿债机制。理顺市政公用产物和办事价钱形成机制、放宽准入、**监管、拟定企业经由过程PPP等模式进入特许经营范畴的法子，鼓动勉励社会本钱介入城市公用举措措施投资运营。

此外，在农村宅基处所面，试点地域需加速推进农村地籍查询拜访，周全推进农村宅基地利用权挂号颁证，将农人衡宇纳入确权挂号颁证规模。将宅基地和农房纳入全国同一的不动产挂号系统，并率先成立和实施不动产同一挂号轨制。

据动静人士透露，试点地域将在农人用房确权的根本上，摸索宅基地上的集体地盘所有权的权能及实现形式和路子。据领会，试点地域将落实宅基地利用权人在宅基地据有、利用、收益和处分上的权能，在**集体地盘所有权人权益的前提下付与宅基地利用权人更多权益。与此同时，在充实尊敬农人意愿的前提下，摸索宅基地有偿利用和有偿退出轨制，摸索超尺度宅基地措置法子。