环保法修订案“四审” 环保体制改革短期或难“胎动”

“四审稿较以前有所完善，但距离我们此前的期待值还有很大差距。”在看完经过四轮修订的《环保法》，一位地方环保厅人士对中国证券报记者表示。该法律草案于4月21日第四次提交全国人大常委会审议。在雾霾肆虐、污染公共事件频发的当下，《环保法》修订备受社会各界瞩目。

该人士称，今年以来，在各领域都在深化改革，推进“环保大部制改革”成为集体呼声。但此次送审的《环保法》修订案在此方面却着墨甚少。“责任的界定越来越多，而权利的强化却原地不动，这让我们今后的工作越来越难开展”。

有**环保行业研究员对记者表示，环保板块在经历前两年热炒之后，现阶段普遍持观望态度，其原因就在于环保作为政策驱动型行业，市场期待体制改革能加速此前**的一揽子政策的落地步伐。“但体制改革若没有相关法律的‘保驾护航’，很难期待会有实质性启动。”

修订案鲜提“体制改革”

据中国证券报记者多方了解，此次提交四审的《环保法》修订案在征求意见稿的基础上，在生态补偿、信息公开、清洁生产和环境监测等管理制度上提出了诸多完善条款。例如在生态补偿方面，*次从法律层面明确各级**要建立健全生态补偿制度，加大**及地方对于生态补偿的财政专项转移支付力度。在环境监测方面，也*次明确提出国控及省控**排污企业要实时发布企业污染物排放监测数据等。

修订案还**明确了地方**的区域环境质量责任，提醒地方**要**污染监管的“一亩三分地”意识。业内**认为，这对于当前进入深水区的京津冀雾霾*理区域联防联控是直接利好。

但在上述地方环保部门人士看来，这还远远不够。环保问题牵涉国计民生，污染*理被上升到国家战略高度，但既有的政策管理体制及法律规章却跟不上节奏，理应从根本上重构环保法律体系，理顺各层面的权利义务机制。“仅靠一些修修补补不能顺应时代要求，须建立行业全面改革的法律地位，并尽快启动一轮行政管理体制改革。”但从修订案四审稿中，却难见涉及体制改革的字眼。

湖北经济学院院长吕忠梅对记者表示，尽管关于大气、水和土壤领域的污染防*政策层出不穷，但落实层面却出现一系列掣肘，矛头也直指地方**的环保监管不力。她指出，借鉴国外环保管理的经验，须在强调各级环保部门防*污染的责任义务的同时，也应强化其行政监管职能。正因为如此，自去年下半年以来，提出建立“大环保部”的呼声此起彼伏。上述地方环保人士无奈道，这种呼声也曾唤起基层环保工作者的无限期待。但如今《环保法》修订案对此却鲜有着墨，或许意味着体制改革进程短期内仍难有实质性启动。

基层部门“小马拉大车”

事实上，对于环保行业体制改革，一些部委高层人士也有回应。环保部部长周生贤2011年11月曾公开撰文指出，当前我国环保管理体制尚不完善，全社会共同参与环保工作的合力尚未形成，仍存在一些制约环保事业发展的体制问题，环保监管力量薄弱的状况尚未扭转，基层环保部门普遍存在“小马拉大车”的现象。

对于这种现象，记者在此前多次采访基层环保部门人士时均时常被提及。去年11月，记者在河北某市调研雾霾*理问题时，当地环保局官员直陈，尽管雾霾*理从**到地方已被三令五申，但作为基层环保部门常感力不从心，很多时候真正起作用的是社会舆论的压力。“由于当前环保行业管理职能涉及多部门，一旦污染事件发生，或者进行日常环保执法，没有一个部门进行统一监管，严重影响污染*理政策落实的效力。而污染*理效果不明显又将板子打在环保部门身上。”

上述地方环保厅人士则进一步指出，新修订的《环保法》审议稿中，对于解决污染企业“守法成本高，违法成本低”的问题，增设了一些新条款。最典型的是，地方环保部门可对限期*污不力的污染大户进行连续处罚，而非此前执行多年污染处罚的“一锤子买卖”。但同时从法律责任的设定来看，修订案对于**特别是环保部门的法责条款似乎更多。“我们现在和污染企业整天在玩‘猫捉老鼠’游戏，责任和义务很大，可以施展的权利却很有限。”

环保板块降温

对于市场人士来说，前两年炙手可热的环保板块，今年以来却遭遇资金的观望。

一位**券商研究员对记者分析道，“十二五”以来，从**到地方均**了涉及大气、水和土壤环保领域的一系列规划、财税优惠政策。“2012年、2013年，雾霾天气不断肆虐曾让A股大气污染防*概念股‘逢霾必涨’，但翻看财报数据，绝大多数公司业绩始终未达市场预期。”

按照相关国家环保规划提出的目标，环保行业中长期投资需求规模至少可达4.5万亿元。“但实际上，由于污染*理落实到地方**直至企业层面，其效力都大打折扣。单纯依靠财政资金的投入想撬动数万亿元的市场，显然也不实际”。上述研究员表示，**希望发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会资本广泛进入环保投资领域，但这种作用始终未现效力。其背后的原因涉及多个方面，但本质的因素在于目前环保行业的管理体制，包括环保所涉及的**部门互动机制、**与市场的关系等等始终未理顺，行业产业化步伐推进缓慢，资金理所当然选择静观其变。

前述地方环保厅人士坦陈道，环保行业体制改革是一项涉及面广的系统工程，不可能毕其功于一役，但借《环保法》修订的契机，理应在法律层面为其添加一道保障。（记者 郭力方）