国务院关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见

国发〔2014〕25号

各省、自*区、直辖市人民当局，***各部委、各**机构：

为深切贯彻落实党的***、***三中全会和中心城镇化工作会议关于进一步推进户籍轨制鼎新的要求，促进有能力在城镇不变就业和糊口的常住生齿有序实现市民化，稳步推进城镇根基公共办事常住生齿全笼盖，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）指导思惟。以***理论、“****”主要思惟、科学成长观为指导，顺应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍轨制鼎新，落实放宽户口迁徙政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步成长，鞭策大中小城市和小城镇协调成长、财产和城镇融合成长。统筹户籍轨制鼎新和相关经济社会范畴鼎新，合理指导农业生齿有序向城镇转移，有序推进农业转移生齿市民化。

（二）根基原则。

——对峙积极稳妥、规范有序。安身根基国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序指导增量，合理指导农业转移生齿落户城镇的预期和选择。

——对峙以报酬本、尊敬群众意愿。尊敬城乡居民自立假寓意愿，依法**农业转移生齿及其他常住生齿正当权益，不得采纳强迫做法打点落户。

——对峙随机应变、区别看待。充实考虑本地经济社会成长程度、城市综合承载能力和供给根基公共办事的能力，实施不同化落户政策。

——对峙统筹配套、供给根基**。统筹推进户籍轨制鼎新和根基公共办事均等化，不竭扩大教育、就业、医疗、养老、住房**等城镇根基公共办事笼盖面。

（三）成长方针。进一步伐整户口迁徙政策，同一城乡户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，加速扶植和共享国度生齿根本信息库，稳步推进义务教育、就业办事、根基养老、根基医疗卫生、住房**等城镇根基公共办事笼盖全数常住生齿。到2020年，根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法**公民权力，以报酬本、科学**、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。

二、进一步伐整户口迁徙政策

（四）周全铺开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民当局驻地镇和其他建制镇有正当不变居处（含租赁）的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。

（五）有序铺开中等城市落户限制。在城区生齿50万至100万的城市正当不变就业并有正当不变居处（含租赁），同时按照国度划定加入城镇社会保险达到必然年限的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。城市综合承载能力压力小的处所，可以参照建制镇和小城市尺度，周全铺开落户限制；城市综合承载能力压力大的处所，可以对正当不变就业的规模、年限和正当不变居处（含租赁）的规模、前提等作出具体划定，但对正当不变居处（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对加入城镇社会保险年限的要求不得跨越3年。

（六）合理确定大城市落户前提。在城区生齿100万至300万的城市正当不变就业达到必然年限并有正当不变居处（含租赁），同时按照国度划定加入城镇社会保险达到必然年限的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。城区生齿300万至500万的城市，要适度节制落户规模和节拍，可以对正当不变就业的规模、年限和正当不变居处（含租赁）的规模、前提等作出较严酷的划定，也可连系当地现实，成立积分落户轨制。大城市对加入城镇社会保险年限的要求不得跨越5年。

（七）严酷节制特大城市生齿规模。改良城区生齿500万以上的城市现行落户政策，成立完美积分落户轨制。按照综合承载能力和经济社会成长需要，以具有正当不变就业和正当不变居处（含租赁）、加入城镇社会保险年限、持续栖身年限等为首要指标，合理设置积分分值。按照总量节制、公开透明、有序打点、公允公道的原则，达到划定分值的流动听口本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。

（八）有用解决户口迁徙中的重点问题。当真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时候长、就业能力强、可以顺应城镇财产转型进级和市场竞争情况的人员落户问题。不竭提高高校结业生、手艺工人、职业院校结业生、留学回国人员等常住生齿的城镇落户率。

三、立异生齿办理

（九）成立城乡同一的户口挂号轨制。打消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，同一挂号为居民户口，表现户籍轨制的生齿挂号办理功能。成立与同一城乡户口挂号轨制相顺应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、地盘及生齿统计轨制。

（十）成立栖身证轨制。公民分开常住户口地点地到其他设区的市级以上城市栖身半年以上的，在栖身地申领栖身证。合适前提的栖身证持有人，可以在栖身地申请挂号常住户口。以栖身证为载体，成立健全与栖身年限等前提相挂钩的根基公共办事供给机制。栖身证持有人享有与本地户籍生齿划一的劳动就业、根基公共教育、根基医疗卫生办事、打算生育办事、公共文化办事、证照打点办事等权力；以持续栖身年限和加入社会保险年限等为前提，慢慢享有与本地户籍生齿划一的中等职业教育帮助、就业搀扶、住房**、养老办事、社会福利、社会救助等权力，同时连系随迁后代在本地持续就学年限等环境，慢慢享有随迁后代在本地加入中考和高考的资格。各地要积极缔造前提，不竭扩大向栖身证持有人供给公共办事的规模。按照权责对等的原则，栖身证持有人该当履行服兵役和加入民兵组织等国度和处所划定的公民义务。

（十一）健全生齿信息办理轨制。成立健全现实栖身生齿挂号轨制，增强和完美生齿统计查询拜访，周全、精确把握生齿规模、人员布局、地域分布等环境。扶植和完美笼盖全国生齿、以公民身份号码为独一标识、以生齿根本信息为基准的国度生齿根本信息库，分类完美劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，慢慢实现跨部分、跨地域信息整合和共享，为拟定生齿成长计谋和政策供给信息撑持，为生齿办事和办理供给支撑。

四、切实**农业转移生齿及其他常住生齿正当权益

（十二）完美农村产权轨制。地盘承包经营权和宅基地利用权是法令付与农户的用益物权，集体收益分派权是农人作为集体经济组织成员该当享有的正当财富权力。加速推进农村地盘确权、挂号、颁证，依法**农人的地盘承包经营权、宅基地利用权。推进农村集体经济组织产权轨制鼎新，摸索集体经济组织成员资格认定法子和集体经济有用实现形式，庇护成员的集体财富权和收益分派权。成立农村产权流转买卖市场，鞭策农村产权流转买卖公开、公道、规范运行。对峙依法、自愿、有偿的原则，指导农业转移生齿有序流转地盘承包经营权。进城落户农人是否有偿退出“三权”，应按照党的***三中全会精力，在尊敬农人意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出地盘承包经营权、宅基地利用权、集体收益分派权作为农人进城落户的前提。

（十三）扩大根基公共办事笼盖面。**农业转移生齿及其他常住生齿随迁后代平等享有受教育权力；将随迁后代义务教育纳入各级当局教育成长规划和财务**范围；慢慢完美并落实随迁后代在流入地接管中等职业教育免膏火和普惠性学前教育的政策以及接管义务教育后加入升学测验的实施法子。完美就业赋闲挂号办理轨制，面向农业转移生齿周全供给当局补助职业技术培训办事，加大创业搀扶力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移生齿及其他常住生齿纳入社区卫生和打算生育办事系统，供给根基医疗卫生办事。把进城落户农人完全纳入城镇社会**系统，在农村加入的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会**系统，完美并落实医疗保险关系转移接续法子和异地就医结算法子，整合城乡居民根基医疗保险轨制，加速实施同一的城乡医疗救助轨制。提高统筹条理，实现根本养老金全国统筹，加速实施同一的城乡居民根基养老保险轨制，落实城镇职工根基养老保险关系转移接续政策。加速成立笼盖城乡的社会养老办事系统，促进根基养老办事均等化。完美以低保轨制为焦点的社会救助系统，实现城乡社会救助统筹成长。把进城落户农人完全纳入城镇住房**系统，采纳多种体例**农业转移生齿根基住房需求。

（十四）增强根基公共办事财力**。成立财务转移付出同农业转移生齿市民化挂钩机制。完美促进根基公共办事均等化的公共财务系统，慢慢理顺事权关系，成立事权和支出责任相顺应的轨制，中心和处所按照事权划分响应承担和分管支出责任。深化税收轨制鼎新，完美处所税系统。完美转移付出轨制，加大财力平衡力度，**处所当局供给根基公共办事的财力。

五、切实增强组织带领

（十五）抓紧落实政策办法。进一步推进户籍轨制鼎新，是涉及亿万农业转移生齿的一项重大行动。各地域、各有关部分要充实熟悉户籍轨制鼎新的重大意义，深刻把握城镇化历程的客观纪律，进一步同一思惟，增强带领，周密摆设，敢于担任，按照走中国特色新型城镇化道路、周全提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍轨制鼎新的各项政策办法，防止急于求成、活动式推进。各省、自*区、直辖市人民当局要按照本定见，统筹考虑，随机应变，抓紧出台当地区具体可操作的户籍轨制鼎新办法，并向社会发布，增强社会监视。公安部、成长鼎新委、教育部、民政部、财务部、人力资本社会**部、河山资本部、住房城乡扶植部、农业部、卫生计生委、法制办等部分要按照本能机能分工，抓紧拟定教育、就业、医疗、养老、住房**等方面的配套政策，完美律例，落实经费**。公安部和成长鼎新委、人力资本社会**部要会同有关部分对各地域实施户籍轨制鼎新工作增强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要增强户籍办理和居民身份证办理，严厉纲纪，做好户籍轨制鼎新的根本工作。

（十六）积极做好宣传指导。周全阐释顺应中国特色新型城镇化成长、进一步推进户籍轨制鼎新的重大意义，精确解读户籍轨制鼎新及相关配套政策。鼎力宣传各地在解决农业转移生齿及其他常住生齿落户城镇、**正当权益、供给根基公共办事等方面的好经验、好做法，合理指导社会预期，回应群众关切，凝集各方共识，形成鼎新合力，为进一步推进户籍轨制鼎新营造杰出的社会情况。

***

2014年7月24日