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CFP供图
南都讯记者蒋臻日前，备受关注的《**江门市委江门市**关于进一步加快江门高***产业开发区发展的决定》(以下称《决定》)正式**。据悉，高新区管委会将会在下周召开会议对《决定》进行解读。《决定》和之前媒体报道的送审稿相比变化不大，2018年实现总产值千亿元、2023年总产值两千亿元目标仍旧不变，江海区其他区域将纳入高新区的规划范围。
值得一提的是，关于土地开发，和此前的报道不同，送审稿里“委托高新区对区域内土地承担土地一级开发职能、对按照**委托进行收储的土地免征土地闲置费”的提法在《决定》里并未提到，而是改为“市土地储备中心统一负责高新区内的土地收储工作，高新区负责土地开发工作。”
焦点
明确提出“千亿目标”
之前政研室的送审稿，提出到2018年，江门高新区要实现总产值1000亿元，其中工业总产值超过800亿元，显著提升高新区的可持续发展能力、产业竞争力和自主创新能力。到2023年，实现总产值2000亿元，建设成为自主创新的战略高地，在此基础上*终发展成为珠三角西部的科技新城。这一目标，在《决定》中正式确定，也在“量”上正式规划了高新区未来十几年的发展目标。
解读：对此，市委政研室原主任李超奇表示，1000亿也好、2000亿也好，都是个很笼统的数字，高新区的发展不仅仅是个指标的问题，更重要的是“质”和“量”要一起发展。“完善的目标的话，量是肯定要有的。但目前江门高新区和其他高新区相比，量也不行、质也不行，量在当前来说很重要，但长远来看，产业竞争力、科技水平等才*重要。”
明确将江海区纳入发展
由于江门高新区是全省高新区里*小的一个，原有可供开发的土地也已不多，对此，《决定》里提出，支持高新区扩大园区，将江海区其余部分全部纳入高新区发展规划范围，充分发挥***高新区的**、辐射和带动作用。具体如何去实践，《决定》中提到，由高新区和市有关部门根据发展规划，按有关程序申办扩园工作。
解读：对此，李超奇表示，江门高新区的发展，*主要的就要靠高技术的东西来推动，目前高新区在这方面比全市其他地方好一些，但优势并不是很明显。江海区全部纳入发展规划、一区多园等都把范围扩大了，但光靠扩大范围也不是*重要的，如何提高质量，真正搞一些科技含量比较高的企业，提高企业的创新能力才是*主要的推动的力量。
变化
正式**的《决定》，与送审稿出入不大，但是值得注意的是关于土地开发的条款变化较大；此外，在“建立科学高效的管理模式”这一目标中，正式**的文件与此前送审稿的变化也比较大。
土地由市土地储备中心统一负责
《决定》中，在“加强体制机制创新，营造更加宽松的发展环境”的“创新土地开发及管理模式”这一块，改动相对较大。送审稿提出“委托高新区对区域内土地承担土地一级开发职能，对按照**委托进行收储的土地免征土地闲置费。”正式稿则是“市土地储备中心统一负责高新区内的土地收储工作，高新区负责土地开发工作。”
《决定》还提出，高新区核心园区的年度用地指标在市下达给高新区(江海区)年度用地计划指标中统筹解决，是给以适度倾斜。并加快建设用地审批，压缩审批时间。
解读：对于这些变动，李超奇认为或许是从政策、从法律角度来看，不一定行；亦或者是从江门自身情况来看不大可能实现。但同时，他也提出，“土地审批才是*重要，政策**还是要看具体操作过程中做得怎么样。”
市级经济管理权限扩大至全区范围
相比送审稿，《决定》还增加了“高新区一级财政管理权限限于高新区现规划范围，市级经济管理权限和相关行政管理职能扩大至江海区全区范围。”此外，《决定》还表示，支持高新区、江海区深化相应党政内设机构合署办公改革的探索，统一管理规范，彻底改变“两张皮”现象。
解读：李超奇表示，两区合署办公已有一年多，对于合署，原来很多人将其解读为解决当前的一些矛盾。“这样，目光实在过于短浅，合署主要还是要发展新的体制、机制，以有利于整个地区特别是高新区的发展。”
《决定》部分条文表述有小变化
《决定》在“赋予市级经济管理权限和相关行政管理职能”中有个小变化，比送审稿增加了“除涉及须由市统筹协调、综合平衡及需全市统一规划建设的项目外”。强调是在这一前提下，高新区管委会在高新区范围内行使市级经济管理权限和相关的行政管理权限。送审稿中详细提到市级管理权限有规划、建设、环保、科技、金融、公共服务等，正式稿用“进一步落实《关于进一步理顺江门高***产业开发区管理权限的实施方案》和具体目录”表述。
《决定》“建立一级财政管理体制”也同样有前提设置，表示需“坚持与市区财政管理体制相衔接、财权与事权相一致的原则，赋予高新区以及财政管理权限，理顺和规范市本级与高新区财政分配关系”。此外，两个动词都同时改为“明确”的表述也引人关注。送审稿写道：“高新区财政局和市税务部门设置高新区税务征收机构，对高新区范围内的征收对象组织实施税收征管。”然而正式稿中这句话的“设置”改为“明确”。另一句话在送审稿中这样表述：“人民银行江门中心支行设立高新区一级金库，办理预算资金的收入和支出”，而在正式稿中“设立”也改为“明确”。
