政企双挂应避免政府行为的“角色错位”

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围观：今年5月仲恺高新区在惠州全市*创政企双向挂职工作。7月22日，仲恺区举行**批挂职总结和第二批挂职动员会，**批13名挂职人员代表汇报了挂职情况，包括9名年轻干部和4名企业中层管理人员。从7月28日至9月28日，仲恺区又将有8名**干部和7名企业管理人员进行双向挂职。仲恺区管委会主任杨鹏飞表示，政企双向挂职工作模式将持续推行下去，使之成为仲恺响当当的工作品牌，“政企双挂的核心是换位思考，让双方互相了解增进信任，和谐政企关系。”

来源：7月23日，南方都市报

说说：政企双向挂职，乍听十分高大上，其功用也一再得到推行者仲恺高新区的阐释，包括帮助解决企业困难、培养锻炼政企干部人才、增进政企双方的互信等等。这一新举措的谋划者、仲恺区管委会主任杨鹏飞一语点出政企双挂的核心是“换位思考”，但我认为其弊端恰好就出现在换位的具体操作上，极有可能导致**行为的“角色错位”，亟需周全考虑，再行决定是否推行下去或者适时喊停。

公职人员在“原单位的职务保留，其职务升迁、专业技术职务评聘、工资福利等不受影响”的前提下，拿着纳税人的*脱产为某个特定企业做事，如果你是纳税人，你愿意放行吗？当然不愿意，凭什么吃公粮办私事，往重了说就是“吃空饷”。公职人员是社会公共事务的管理者和服务者，没有任何理由只为某个特定企业服务。此其一。

其二，公职人员到企业挂职，直接参与微观经济活动，混淆了公共权力与市场运作的界限，是典型的既当“裁判员”又当“运动员”。早在上世纪八九十年代，国家就明文要求破解政企不分、官商不分及以权谋私等问题，此种挂职行为明显违反了政企、官商分离的大原则。既然是挂职，哪怕是短短的两月时间，挂职者也必定要干出成绩，否则政企双挂的举措就流于形式，可以一废了之。在此悖论之下，难保挂职者不会利用关系网、人情链以及**内部信息等行政优势来影响公共政策的公正性，改变企业政策的偏向性，导致公共资源、社会资源的倾斜性分配。

这种担忧并非空穴来风。公开报道称，5月12日仲恺区公用事业办设施科科长江南挂职元晖光电，没过几天就发生了“5·16”水灾，元晖光电工厂新建没几年，基础设施还没完善，不少地方路不通，没有路灯，还被水淹。挂职没多久，公用事业办**就带领各科室负责人来元晖调研，江南趁机反映情况，随后很快完善公司周边道路，路灯也亮了起来。众所周知，公用事业办负责全区基础设施建设，市政道路、城市照明等都是分内事，如今倒难以摆脱“特事特办”的嫌疑。对于没有党政干部来挂职的其他企业而言，是否相同的问题就难以得到及时解决？

其三，由此延伸，作为政企双挂措施的主导者，仲恺区管委会应当如何定位自己与企业之间的角色，防止错乱？在强调服务企业、促进发展的过程中，又该以何种形式进行所谓的“换位思考”？在总结**批政企双挂成果时，仲恺区如此凸显政绩：“挂职期间，区管委会派出的9名挂职干部收集到企业反映的意见建议39条，协调解决问题27个。”问题是，这些问题的解决是在什么框架下实现的？如果是在既有的政策框架下得以解决，那么，增加多少个案都只是**应做的，并无助于公共政策的完善。如果相关解决方式已经超越了现有法规政策，那么，需要追问的是，一路绿灯的背后是否衍生了权力寻租，派生出挂职者的权力**，以及是否造成了对其他企业的不公平，恶化了区域市场生态？

**部门当然需要换位思考，不然不足以体会民间疾苦、企业困境。只不过，相对于身份、工种、职务的换位，思想观念的换位才是根本。那些以为玩Cosplay下企业挂职，或者扮病人上医院看病，装环卫工上街扫地，就能表明**换位成功的想法，本身就是权力的傲娇。

仲恺区的政企双挂举措，究竟是一锅适合全惠州分享的靓汤呢，抑或只是一桶已经废弃的泔水？这个问题关乎惠州的“健康”，一定要想好了。

□末丛

南都漫画：张建辉