决咨委从新宠变鸡肋？

已经有半年的时间，大良、容桂决咨委没有任何新闻。这种情况可以回答另一个问题：为什么华侨城传出代管顺峰山新闻时，才有人想起决咨委去哪了。南都顺德翻查2013年至今一年半全区各级决咨委新闻发现，“每季度1次”、“每2个月1次”的公共决策咨询章程成了一纸空文。作为顺德重要的改革经验，决咨委为何从一度蓬勃走向鸡肋？

全区各级决策咨询机构人数众多

2011年，集合了顺德全部决咨委信息的“顺德决策咨询网”上线，在该网页能够看到顺德目前区镇两级共30家的决策咨询机构的新闻。其中区级的有4家，区属部门成立的13家、镇街10家。

顺德各级决策咨询机构从2011年开始陆续涌现，用雨后春笋形容也不为过，直到2013年，各部门、镇街基本都有一个决策咨询机构，性质都一样，只是名字各有不同，如教育局名为决策咨询委员会，而***是用顾问团的名义。一时间，顺德各级决策咨询机构成为热点话题，也是新闻关注的新宠。

决咨委机构众多，人员也颇为庞大，在缺少乐从决咨委有关数据的情况下，全区共有决策咨询委员651人。这个数字存在一定水分，因为不少人同时兼任多个决策机构，如叶中平就同时是区决咨委、大良决咨委以及经促局决咨委的委员，保守估计实际总人数也在580人以上。

今年各镇街会议****

不过虽然人数众多，但实际上会议开得并不多，根据2013年至2014年7月两年间的统计可以发现，去年部分比较积极的镇街决咨委会议次数基本在5、6次左右，少则1、2次，与“每季度1次”、“每2个月1次”的公共决策咨询章程的规定，还是有一定距离。不过相比于去年，今年决咨委的活动频率却不大正常，今年已经过去7个月，数个镇街没有开过决策咨询会。例如，大良、容桂两镇街，去年分别开了5次和6次的决咨委会议，而今年时间已过半，但仍未召开过一次会议，而伦教、陈村、勒流三镇街，今年也仅开过一次决咨委会议。北滘、杏坛则是今年会议*多的镇街，也仅均开了2次会议，而顺德区决咨委今年的会议次数则达3次。

[面临困境]

话题选择权不在委员手

作为区决咨委、大良决咨委委员等多重身份的叶中平，多年来一直呼吁将决策咨询制度前置化、制度化以及透明化，就目前而言，决咨委委员仍然处于被动的局面。

以大良为例，决咨委讨论什么不是决咨委说了算，而是由街道党工委、办事处根据工作需要，提出咨询议题，提交决咨委讨论研究，提出参考意见。决咨委委员听取社情**后，再向专责组组长提交拟咨询或调研的议题，再提交审议。决咨委主任委员再根据街道发展规划等确定咨询和研究议题。

虽然今年大良没开过会，但事实上，其决咨委章程是“原则上每季度召开一次”。当然，也可以由决咨委成员自己提交调研报告或者书面建议，但实际该情况并不多见。

顺德区决策咨询流程：

●镇街或部门*长提出决策咨询事项。

●秘书处确定专责咨询组成员。

●向专责咨询组成员提供相关文件及背景资料。

●召开决策咨询会或通过网络、电话、直接访谈、书面形式，听取咨询组成员的意见和建议。

●根据咨询组的意见形成决策建议。

(备注：数据来源于相关公开报道统计)

乐从

会议次数　1次与会人数　31人

乐从去年8月才成立**届决咨委，并在成立大会上举报*次决策咨询会议，此后“坐下来”的会议并不多。

陈村会议次数　2次与会人数　34人

如果广义来计算，陈村有决咨委委员出席的活动并不少，多个调研、讨论陈村镇**都邀请了决咨委委员出席，同时还有人大代表及政协委员，因此单单只有决咨委参加的咨询会并不多。今年5月，陈村召开决策咨询专题座谈会，主要介绍《陈村镇社会*安视频监控系统建设工作方案》，并听取了委员们的意见，希望支持陈村大力推进视频监控系统，新增1000多个监控摄像头。

勒流

会议次数　3次与会人数　32人

北滘

会议次数　7次与会人数　25人

对于“魅力小城”的城市升级目标，北滘的咨询会议频率在镇街中比较高，而且不少都集中在城市建设方面，如去年的廉租房、体育馆建设，今年已讨论的则有新建博物馆以及建设都宁岗森林公园，在网络都非常具有关注度。

伦教

会议次数　7次与会人数　41人

2013年伦教决咨委召开了6场专题会，讨论议题10个，其中时间银行发展项目、伦教沿河(伦教大涌、三洲涌、鸡洲河)建筑提升项目、“饰说心语201314”跨年盛典系列项目等7个议题均由主责部门主动提出。

容桂

会议次数　6次与会人数　34人

决咨委制度*早源于容桂简政放权的尝试，在决咨委在顺德这3年多来，容桂为各级决策咨询机构提供了不少经验。其去年共召开咨询会议6次，话题在容桂相当有关注度，而且都是切合民生。但奇怪的是，这一切都在今年1月29日终止了，在发布完今年工作计划后，容桂决咨委今年没有任何活动。相关负责人介绍，容桂决咨委今年“静悄悄”是由于仍在商讨换届方案，预计到8月会有新的换届方案出炉。

均安

会议次数　3次与会人数　25人

龙江

会议次数　9次与会人数　16人

龙江对于决咨委工作会议比较重视，4次决咨委工作会议分别针对龙江实验学校转制方案、龙江镇中心区控制性详细规划、龙江镇关于开展环境污染综合整*的实施方案、龙江镇促进本地劳动力就业创业实施意见等15个项目进行了咨询论证。不过在其总结中提出了如课题调研参与率较低，而且决策咨询虽然形成体系但细化落实较难，决咨委影响力不足等问题。

杏坛

会议次数　4次与会人数　21人

大良

会议次数　5次与会人数　37人

作为顺德核心地区，大良去年共有5次决策咨询会议，不过话题方面关注度并不算高，如除四害、*安队伍建设等。

[他山之石]

港式议事委员会审批拨款申请

7月8日下午3点，香港沙田区议会。沙田区议会交通及运输委员会的扩大议会正在进行。

这个委员会的职责范围有三，分别是就本区的交通及运输事宜，包括交通管理安排及道路工程，向**部门级有关机构提供意见；促进区内人士对交通及运输事务的认识和关注，并推动他们参与**交通安全意识和其他与交通及运输有关的活动；根据民政事务总署和区议会拨款规则，审批有关交通及运输的活动拨款申请。

九巴公司在两个月前提交了一份《沙田以区域性模式重组巴士服务计划》，5月5日，这个计划方案**次提交到沙田区议会讨论，遭到议员的质疑。7月8是方案重新修改后再次拿到区议会。

沙田是香港的十八区之一，位于新界的东部，面积约6，940公顷。根据2011年香港**的估计，沙田区的人口约有630，273人，是全港人口*多的区，资料显示，沙田区共有110条巴士线，几乎走遍全区，主要由九巴公司营运，而这次九巴公司提交的方案，是要对全区巴士线路重组，几乎每一条线路的改动在**次讨论中都遭到议员的质疑。

沙田区议会是香港*大规模的区议会，共有43个议席，当中包括36位民选议员、1位当然议员及6位委任议员。一份事先公开的会议议程显示，为扩大讨论议题，秘书处已邀请非该委员会的沙田区议会议员出席。议员可就每项议题*多发言两次，*次发言*多不超过4分钟，第二次发言*多2分钟。

这完全是一次沙田区议会与九巴公司之间的博弈。因为议题直接关乎当地居民的每日出行，又完全不涉及社团党派之间的对垒，区议员一致将枪头对准九巴公司及运输署，为自己代表区域争取交通运输便利以及价格优惠。

**次会议的“炮轰”，让九巴公司在修改方案中加入了部分区域实施“补差价”方式进行转乘优惠的内容。这样的改变得到了赞许，但被指方案中仍有含糊、回避的内容。

据介绍，即使经历了第二次会议，但方案仍未能*终定案。九巴公司被要求会后逐一再联系相关区域的议员，通过书面等方式作出回复。

采写：南都记者吴曦何帆燕实习生何国

南都制图：李勇