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胡服李立君杨振华陈海燕罗煜明郭秋成彭莉羚
“惠州通过车改使公车私用问题得到了根本的遏制，*大限度地释放了改革的红利，实现公平分配，同时提高了办事效率，减少了行政成本。”
———惠州市委常委、市纪委书记李松评价车改
这是一组**的数据。2003年惠州市财政给市直党政机关包干车辆经费为1178万元，但当年开支却高达6339.2万元，超标4倍多，占当年市直财政预算总收入的7.5%。次年7月惠州即启动车改，今年正好10年,全市已有逾千名副处级以上干部取消专用车。当时惠州选择从市直机关入手，自上而下的改革路径在当时引发热议，亦被寄予厚望。广东省委、省纪委将惠州列为全省公务用车改革试点的联系市，时任省纪委主要**多次调研惠州，“希望惠州在这项改革中，为全省探索出新鲜的车改经验。”而在3个月后，东莞、中山也开始了自上而下的公车改革。
车改，从谁改起？先改**干部
“要改就*先改革**干部用车，这是需要勇气和决心的。”惠州市纪委相关**阐释车改思路时表示，改变公务用车的利益格局，就会有人受益，有人损益。现行制度中的公车使用方便者，尤其是“专车者”，改革后就没有专车，用车就没那么方便了。“方便者”、“专车者”往往又是**干部。只有从**干部用车开始改革，才能有说服力，才算是完整的公车改革。
历经多次调研，惠州市纪委确定了车改“三化”方案，即逐步实现公务用车货币化、市场化、社会化，并设置了八大步骤的基本方案：即取消公车、发放交通费、经费包干、保留执法执勤专用车辆、组建公务租用车队、拍卖公车、安置司机和特殊措施等。
2004年7月1日，16个市直机关和大亚湾试点，正式取消单位的公务用车，按级别给个人发放交通补贴。经3个月试运行后，当年10月在其它60个市直机关全面铺开。惠州公车改革大幕开启，选择7月1日进行亦被赋予特殊意义。
2004年，惠州启动车改时，尚无现成模式可以学习。
当时全国有不少地方小范围试点车改，省内的佛山南海、东莞沙田均有尝试，但惠州有着自身特点。*先是当时惠州“囊中羞涩”，2003年地方财政收入不到25亿，仅为东莞三分之一。其次，惠州县区差异明显，山区县龙门和大亚湾、仲恺等经济开发区经济实力差距不小。第三，此前车改试点大多“自下而上”，或条件成熟的小范围进行，而惠州车改则是从市直机关开始。
在省内广州2001年起就在5家单位试行公车改革，其中4家为市属国企，天河区是**试点的**部门。*初车改只在天河12个街以及区财政局、科技园试行，2004年2月以后两单位退出，车补扩大至21条街道。
市直机关车改后，65%以上公务员有**车
在当时的*轮市直机关车改中，除市四套班子**和公检法机关暂未列入，76个市直机关单位全部取消个人公务用车，发放个人公务交通费。
2004年普通公务员每人每月200元，从副主任科员到正处级每月每人从300元至2000元不等。之后经四次调整，现在正处为3300元，科员*低500元。还针对执行特殊公务的交通经费，实行定额包干交通费，以约每人每年1300元的额度划拨。
此外，还出台了个人购车提前预支政策，为鼓励**干部个人购车，个人购车并以本人或配偶名字入户的，可一次性预另20个月的公务交通费。在市纪委的一份材料中透露，“过去惠州市党政机关按出公差派公车的规矩行事，有时还存在车辆不够调配不能及时出发的问题。车改后，公务人员大量购买私车，出差任务来了，就立即出发，有效提高公务交通效率。我市市直党政机关车改后，**车辆发展到3300台，占总人数的65%以上。”
在市纪委下发给各县区的指导意见中，明确要求副处级干部及其以下**干部纳入车改方案。仲恺高新区车改之初，书记钟一尔、管委会主任杨鹏飞带头取消**干部公务用车。据介绍，全市副处以上干部有1300多人，绝大部分已完成车改。
惠州、东莞、中山同年实施车改
而与惠州同期尝试车改的，还有中山和东莞，三个地方都选择了自上而下的改革路径，*先进行市直机关改革。
2004年10月1日，中山139个市直机关单位700辆公车，除执法执勤车外，所有公务车全部拿出来拍卖，不多留一辆车。车改第一年就为中山市**财政“节省”2200万元，2009年中山索性暂停了公务用车购置。
同年，东莞采取的则是“取消公车+发放车补+保留少量必要的执法用车”的货币化车改模式，当年底市直单位车改完成。2005年底，各镇(街道)机关车改工作完成，部分镇(街道)还积极探索在社区组织推开公车改革工作。
[观察]
姿态：市直高调车改县区普遍低调
回顾惠州10年车改历程可发现。在车改公开程度上，作为惠州*批推行车改的76个市直单位，改革透明度*高，这点从媒体报道的频率和详实度上可见一斑。
之后的县区车改则大多只做不说。无论是2004年就已完成区直机关车改的大亚湾，还是刚刚起步的龙门，关于车改核心方案的公开文件和报道都比较少。
而相关博罗和龙门的相关车改数据，当地纪委称暂不公开。博罗2012年启动车改，该县纪委解释称，正在对前两批车改实际情况进行调研，担心已改部门上报数据与调研数据不符，等调研结果出来后再向社会公开发布。
进度：大亚湾*早*彻底惠城战线*长
县区在推行车改中进度、步调不一。从改革起步的时间看，大亚湾*早，效率*高、实现全覆盖的时间也*短。大亚湾是全省公车改革较早的试点单位之一，1999年大亚湾西区办事处先是将12辆公车全部公开拍卖。到2012年大亚湾公安系统车改完成，标志大亚湾区车改全面覆盖。
龙门起步*晚，今年6月才刚完成县党政机关、县直单位等38个单位车改，这轮车改对象定为“人员对象为上述单位的在编在职在岗全额财政供养人员”，经济条件*为艰难的山区镇，*终何时能完成，“仍然没有时间表”。
从改革持续的时间来看，惠城、博罗、惠东、龙门因地域面积较广，镇办经济实力悬殊，车改战线拉得较长。以惠城区为例，2005年即开始区直机关车改，相对较早实行车改，但战线也拉得*长，到目前为止横沥等一些山区镇尚未全部铺开，预计在2015年5月前完成。
同为开发区，仲恺高新区所辖区域较广，辖区镇办经济条件也不一样。其车改从2011年起持续到今年7月，公车改革覆盖各园区、各镇(街道)、区直及驻仲恺各单位。
[惠州答案]
车改进度与地方财力成正相关吗？
惠州车改采取分步实施，各县区进度不一，主要是与各自财力有关吗？
市纪委常委、市车改办负责人认为，“公车改革与县区财力关系不是很大，主要取决于**的考虑(如何分配地方财力)。”
该负责人称，惠州车改实践得出结论，通过实施公务用车改革，大幅度减少公车，公车的更新购置和运营成本大幅度下降，同时也减少司机，这两大块固定的开支消减下来了，从长远来看，车改是降低了行政成本，为财政支出节省不少费用。各县区的步调不一，是依据“成熟一个改革一个”的原则进行。
双轨制之困，部分事业单位争着要改
惠州实施公务用车货币化改革已有10年，车改范围逐步扩大，参与车改的单位越来越多。党政直属机关已基本改完，但机关下属的事业单位部分仍未纳入车改范围。
“双轨制”的问题，在同城的不同单位中并存，甚至在同一系统内部存在。一位科长原来在机关单位工作时有车补，但调到下属事业单位去，这份补贴可能就没了，由此出现的利益反差也大。
车改办负责人透露，“的确经常有事业单位的同志来找我，希望纳入车改范围。我就告诉他，能不能改，要回答两个问题：一是现在有多少公务车辆？二是车改以后能省多少钱？结果很多人都答不上来，为什么？有些单位本身就没有配备公车；有些单位经过测算，车改后还要增加开支，这明显与公务用车改革“有利于节约、有利于高效”的原则相违背，与改革初衷背道而驰。”
该负责人表示，车改是将此前少数人享有的特权，扩大到更多人享有，这也是让更多人分享改革开放成果的体现，但同时车改也有其基本原则。
车补是公务员福利吗？补多少合理？
虽然“车改等于公务员加福利”的议论一直存在，但在既定货币化车改方向实施过程中，同处一市，不同县区，关于货币化存在标准难定，不同工作岗位交通需求不一等问题。
标准如何制定———工种？级别？工作年限？出差里程？目前，惠州市的出差补助按照出差里程数来匡算，大部分地方的补贴标准接近。
以博罗和龙门为例，龙门县的交通补贴为30元到60元不等，而博罗为40元到80元，虽然补贴数额相差不多，但同样到市区出差，博罗县可能15分钟就到了，而龙门县则需花90分钟。
市车改办负责人表示，基于这种情况的交通补贴，虽然补贴标准差不多，但现实情况还是存在较大差异，以她的理解，在客观上看，龙门县作为远离市区的山区，所耗费的公务交通成本往往会更高一些，公务交通补贴标准应该稍高一些，才符合实际需求，但这也要量力而行，与龙门县的财政实力挂钩才好。
取消公车，车改就完成了吗？
公车改革难，很大程度上不在于车改本身，车改后对留用公车管理及一系列涉及“车轮腐败”的约束机制。如何防止“补贴照拿，公车照坐”的现象？
惠州市纪委对留用车辆实行费用包干，所有车辆每年运营费用从3万到3.5万全部包干，“运行维护费如有节余，可留下一年使用，超支不补。”2013年底市车改办连续印发两个通知，对公务用车实行分类喷绘，统一标识100%覆盖，除特殊用途的执法车除外，让其余的公务车“全部现形”，强化社会舆论监督。
此外，市纪委经常开展明察暗访，今年1月对全市1087辆公车使用管理进行专项检查，向全市通报结果，指名道姓曝光公车使用管理过程中违规违纪的17单位和5个县区。
市直的1191辆公务车辆(包括已车改和未车改的市直单位，公安系统留用车辆除外)今年6月全部纳入北斗卫星定位系统，以便实时监控。惠阳去年8月在全市*创了公车周末库存管理制度，要求每个部门要成立自己的车库，周末一定要库存所有的公车，然后在该局备案，详细登记车辆库存、使用的情况，周末需要执法用车的部门，也要详细的备案和登记。
为规范公务交通费发放执行标准和范围，“惠州市公务交通费信息管理系统”今年6月启动运行，共有163个单位8477个人纳入公务交通费发放纳入系统监控，避免公务交通费错发、多发、重发、漏发、滥发等违规现象发生。
02-03版统筹：南都记者胡服
采写：南都记者胡服李立君杨振华陈海燕罗煜明郭秋成实习生徐慧冬
南都制图：彭莉羚
