户籍轨制鼎新周全实施 打消"农"与"非农"户口区别

  国务院发布《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》 成立城乡同一户口挂号轨制
打消“农”与“非农”户口区别
　　据新华社电 “成立城乡同一的户口挂号轨制。打消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，同一挂号为居民户口。”30日发布的国务院《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》明白了上述鼎新行动。这标记着我国实施了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍办理模式将退出汗青舞台。
　　“此次户籍轨制鼎新决心之大、力度之大、涉及面之广、办法之实是前所未有的。”公安部副部长黄明暗示，《定见》是当前和此后一个期间指导全国户籍轨制鼎新的纲要性文件，这一重大鼎新起头进入周全实施阶段。
　　不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，若何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是鼎新的核心和难点地点。《定见》对此进行了阐释：进一步伐整户口迁徙政策，同一城乡户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，加速扶植和共享国度生齿根本信息库，稳步推进义务教育、就业办事、根基养老、根基医疗卫生、住房保障等城镇根基公共办事笼盖全数常住生齿。
　　按照《定见》所明白的成长方针，到2020年，将根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法保障公民权力，以报酬本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。
　　自上世纪50年月以来，我国以供给城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实施二元办理轨制。跟着农村残剩劳动力进城务工经商，从事非农财产人员数目大大增添，“二元制”户口办理模式已逐渐不顺应当前经济社会成长的客观要求。
　　数·解
　　1种身份
　　2大方针
　　3个特点
　　4级落户
　　户籍轨制鼎新事关亿万国人的福祉，是一项必需优先推进的根本性鼎新，其鼎新决心之大、力度之大、涉及面之广、办法之实均属空前。若何解读这一鼎新？
　　同一挂号为居民户口成立生齿根本信息库
　　定见的最大亮点，莫过于成立城乡同一的户口挂号轨制。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍轨制将成为汗青，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，此后每一位中国公民的户口均同一挂号为居民户口，表现户籍轨制的生齿挂号办理功能。
　　《定见》同时明白，将成立与同一城乡户口挂号轨制相顺应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、地盘及生齿统计轨制。
　　公安部副部长黄明介绍，将成立健全现实栖身生齿挂号轨制，增强和完美生齿统计查询拜访，周全、精确把握生齿规模、人员布局、地域分布等环境。扶植和完美笼盖全国生齿、以公民身份号码为独一标识、以生齿根本信息为基准的国度生齿根本信息库，慢慢实现跨部分、跨地域信息整合和共享，为拟定生齿成长计谋和政策供给信息撑持，为生齿办事和办理供给支撑。
　　总体调整 综合配套 整体构建
　　此次户籍轨制鼎新有三个比力光鲜的特点：
　　一是对户籍政策的一次总体调整。与以往比拟，曩昔的历次鼎新一般都是局部的、部门的、条则的调整，某一个方面的调整。此次是在中心对新型城镇化扶植作出周全的规划后，决议在全国实施不同化的落户政策，这对合理结构大中小城市和小城镇、合理指导生齿的分布将起到十分主要的感化。
　　二是按照中心周全深化鼎新的同一摆设进行的一次综合配套的鼎新。户籍轨制的鼎新是各有关部分统筹配套推进的鼎新。
　　三是对新型户籍轨制的一次整体构建。此次户籍轨制鼎新不仅是落户政策的调整，还包罗要成立城乡同一的户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，健全生齿信息办理轨制等多个方面。
　　让1亿人落户城镇
　　成立新型户籍轨制
　　“此次户籍轨制鼎新，就是要尽力实现1亿摆布农业转移生齿及其他常住生齿在城镇落户，让在城镇就业栖身的农业转移生齿和其他常住生齿临时没有落户的，可以或许慢慢享受本地的根基公共办事，这是一个主要的方针。”黄明说。
　　另一个主要方针是根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法保障公民权力，以报酬本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制。
　　《定见》给出了两大方针明白的时候点——2020年。
　　周全铺开、有序铺开 合理确定、严酷节制
　　《定见》进一步伐整了户口迁徙政策，按照生齿规模来划分并确定各类城市的落户政策。
　　周全铺开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民当局驻地镇和其他建制镇有正当不变居处（含租赁）的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。
　　有序铺开中等城市落户限制。在城区生齿50万至100万的城市正当不变就业并有正当不变居处（含租赁），同时按照国度划定加入城镇社会保险达到必然年限的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。
　　合理确定大城市落户前提。在城区生齿100万至300万的城市正当不变就业达到必然年限并有正当不变居处（含租赁），同时按照国度划定加入城镇社会保险达到必然年限的人员，本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。
　　城区生齿300万至500万的城市，要适度节制落户规模和节拍，可以对正当不变就业的规模、年限和正当不变居处（含租赁）的规模、前提等作出较严酷的划定，也可连系当地现实，成立积分落户轨制。
　　严酷节制特大城市生齿规模。改良城区生齿500万以上的城市现行落户政策，成立完美积分落户轨制。按照综合承载能力和经济社会成长需要，以具有正当不变就业和正当不变居处（含租赁）、加入城镇社会保险年限、持续栖身年限等为首要指标，合理设置积分分值。按照总量节制、公开透明、有序打点、公允公道的原则，达到划定分值的流动听口本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等，可以在本地申请挂号常住户口。

国新办昨日进行新闻发布会 八部分相关负责人就户籍鼎新定见答记者问
　　昨日，国务院正式发布《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》（简称《定见》），国新办进行新闻发布会，公安部副部长黄明、教育部副部长刘利民、财务部副部长王保安、人社部副部长杨志明、卫计委副主任王培安、发改委秘书长李朴民、住建部总经济师冯俊、中心农村工作带领小组办公室副局长赵阳等部委负责同志介绍环境并答记者问。
　　国新办新闻发布会
　　能铺开的铺开，该节制的节制。
　　尽力实现农人工“不管到哪里干，养老保险接着算”。
　　不暴躁不冒进，必然要量力而行，防止不切现实一哄而上。
　　不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，若何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，是鼎新核心难点地点。
　　农人群众要不要进城，什么时辰进城，想进哪座城，要由他本身来选择，我们不要采纳强迫的法子，不要把农人“拉进来”、“被落户”。
　　文/记者于梦江
　　特大城市严控生齿规模
　　小城市租个房就能落户
　　在谈及严控特大城市生齿规模时，公安部副部长黄明指出，特大城市尤其是跨越万万生齿的城市，生齿的压力太大，已经消化不了，不克不及再扩大生齿规模，增添新的承担。好比北、上、广，在曩昔的十年中，这些城市年均增加流动听口40万~50万。严酷节制特大城市生齿规模，这个政策导向长短常明白的。
　　他还指出，对建制镇和小城市是周全铺开，就是说根基没有门槛，只要有意愿、想落户，有正当不变的居处，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市是根基铺开，就是门槛比力低，只要有正当不变的居处，正当不变的就业，按照先后挨次列队，有意愿落户的，一般也都可以落户。对大城市能铺开的也尽量铺开，也降低了门槛。
　　栖身证法子草案已上报
　　北京也将施行积分入户
　　《定见》明白，公民分开常住户口地点地到其他设区的市级以上城市栖身半年以上的，在栖身地申领栖身证。
　　成立栖身证轨制，是一个过渡性的轨制放置，首要是为了成立健全与栖身年限等前提相挂钩的根基公共办事供给机制，解决那些已经在城镇就业栖身但未落户的农业转移生齿及其他常住生齿在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的现实坚苦。黄明暗示，公安部颠末深切查询拜访研究，总结各地的经验做法，已经形成了一个办理法子的草案，上报国务院。今朝，国务院法制办会同公安部以及相关部分，正在深切调研论证，进一步点窜完美。与暂住证的关系，要在这个办理法子中具体明白。
　　此外，黄明指出，天津、上海、广东、浙江等多个城市已经实施了积分制，北京等地会按照中心的精力，当真贯彻、实时出台当地的积分落户轨制。
　　农人落户城市可保留“三权”
　　中心农村工作带领小组办公室副局长赵阳暗示，在推进户籍轨制鼎新过程中，必需依法维护农人的地盘承包经营权、宅基地利用权和集体收益分派权，对于进城落户的农人是否有偿退出“三权”，应该充实尊敬农人的意愿。文件中也明白提出，现阶段不得以农人抛却或者退出“三权”作为落户城市的前提前提。赵阳暗示：“之所以文件提出要保留进城农人的三项权力，就是要让他们进退有路，使我们推进城镇化过程加倍平顺、加倍协调。”
　　要让农人“住得下待得住”
　　在回应农人工住房问题时，住房城乡扶植部总经济师冯俊指出，按照户籍鼎新定见的总要求，将分成三个条理来解决这个问题：
　　第一，已经在城市落户的农人，享受和原市民一样的待遇。合适住房保障前提的，由当局供给住房保障办事，也就是把他们完全纳入城市住房保障系统。
　　第二，没有落户，可是已经按照栖身证办理法子，取得栖身证的进城务工农人，按照本地人民当局的有关划定，知足持续不变就业、加入社会保险、不变栖身年限等前提的，慢慢纳入住房保障系统，慢慢享有在栖身地的住房保障权力。
　　第三，对没有落户，不合适住房保障前提的外来务工人员，用工企业要履行责任，为外来务工人员供给合适平安卫生前提的栖身场合。
　　将完美财务转移付出机制
　　财务部副部长王保安暗示，关于财务转移付出轨制同我国户籍办理轨制挂钩问题，已经具备了必然根本。近两年，响应的财务转移付出轨制在与户籍轨制办理匹配、协调方面做了很多有益的摸索。好比在一般性转移付出中，对常住生齿跨越户籍生齿的部门进行了必然比例的折算，已经在转移付出中表现了常住生齿的身分。在平衡性转移付出中，本色上已经考虑了农业转移生齿市民化的身分。具体讲，好比教育转移付出是完全按学籍的，学生非论来自城市仍是来自农村，享受的公共办事待遇都是一样的。
　　下一步，连系户籍轨制鼎新、公共办事鼎新以及国度信息化扶植程序，将进一步完美财务转移付出的机制和法子。