户籍新政奉行 广东栖身证轨制或成为全国底本

周全实施栖身证轨制明白其功能打点法式持有人权力义务

推进教育医疗住房等城镇根基公共办事笼盖全数常住生齿

尽力实现六年后一亿农业转移和其他常住生齿在城镇落户

据新华社电“成立城乡同一的户口挂号轨制。打消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，同一挂号为居民户口。”国务院昨日公 布《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》，明白了上述鼎新行动。这标记着我国实施了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍办理模式将退出汗青舞台。

若何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是鼎新的核心和难点地点。《定见》对此阐释：进一步伐整户口迁徙政策，同一城乡户口挂号轨制，周全实施 栖身证轨制，加速扶植和共享国度生齿根本信息库，稳步推进义务教育、就业办事、根基养老、根基医疗卫生、住房保障等城镇根基公共办事笼盖全数常住生齿。

按照《定见》明白的方针，到2020年，将根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法保障公民权力，以报酬本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。

中国成立城乡同一户口挂号轨制

近日，国务院印发《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》，摆设深切贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中心城镇化工作会议关 于进一步推进户籍轨制鼎新的要求，促进有能力在城镇不变就业和糊口的常住生齿有序实现市民化，稳步推进城镇根基公共办事常住生齿全笼盖。《定见》的出台， 标记着进一步推进户籍轨制鼎新起头进入周全实施阶段。

《定见》指出，鼎新要对峙积极稳妥、规范有序，对峙以报酬本、尊敬群众意愿，对峙随机应变、区别看待，对峙统筹配套、供给根基保障。到2020年， 根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法保障公民权力，以报酬本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿摆布农业 转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。

《定见》就进一步推进户籍轨制鼎新提出3方面11条具体政策办法。一是进一步伐整户口迁徙政策。周全铺开建制镇和小城市落户限制，有序铺开中等城市 落户限制，合理确定大城市落户前提，严酷节制特大城市生齿规模，有用解决户口迁徙中的重点问题。二是立异生齿办理。成立城乡同一的户口挂号轨制，成立栖身 证轨制，健全生齿信息办理轨制。三是切实保障农业转移生齿及其他常住生齿正当权益。完美农村产权轨制，扩大义务教育、就业办事、根基养老、根基医疗卫生、 住房保障等城镇根基公共办事笼盖面，增强根基公共办事财力保障。

《定见》强调，进一步推进户籍轨制鼎新，是涉及亿万农业转移生齿的一项重大行动。各地域、各有关部分要深刻把握城镇化历程的客观纪律，切实落实户籍 轨制鼎新的各项政策办法，防止急于求成、活动式推进。各省、自治区、直辖市人民当局要抓紧出台具体鼎新办法并向社会发布，各有关部分要按照本能机能分工，抓紧 拟定相关配套政策。

特大城市落户“一城一策”栖身证轨制政策本年出台

户籍鼎新

权势巨子访谈

据新华社电近日，国务院印发了《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》。就《定见》的出台布景、主要意义和首要内容等，公安部副部长黄明接管了记者的专访。

问：大师都知道，户籍轨制鼎新很难，那么到底难在哪里？针对这些难点，鼎新要遵循哪些原则？

答：户籍轨制鼎新是一项复杂的系统工程，面对的环境复杂、需要兼顾的身分多、统筹推进的难度大。一是我国生齿浩繁、城乡和区域成长差距较大，难以平 衡；二是很多公共办事和社会福利政策持久与户籍直接挂钩，难以剥离；三是各类群体成长愿望和好处诉求多元多样，难以协调。这些深条理矛盾决议了推进户籍制 度鼎新的复杂性、艰难性和持久性，必需安身当前、着眼久远，综合施策、协同攻坚。

对此，《定见》明白提出了推进户籍轨制鼎新需要把握的四项原则：一是对峙积极稳妥、规范有序。二是对峙以报酬本、尊敬群众意愿。三是对峙随机应变、区别看待。四是对峙统筹配套、供给根基保障。

问：实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户方针，这个总量很复杂，实现这个方针有没有把握？

答：实现1亿摆布生齿落户城镇，是就全国而言的总体估计方针，是一个大约数量，可以多一点，也可以少一点，要一切从现实出发，脚踏实地。该当说，这 也是一个合适现实的方针，公安部和国度统计局对政策结果进行了整体评估，并按照农业转移生齿存量和将发生的增量，以及新型城镇化成长趋向等身分，对将来几 年进城落户生齿总量进行了当真测算，实现这个方针是比力有把握的。

问：《定见》对“周全铺开建制镇和小城市落户限制，有序铺开中等城市落户限制，合理确定大城市落户前提，严酷节制特大城市生齿规模”作出了具体划定，该当如何理解？

答：周全铺开建制镇和小城市落户限制，就是根基没有门槛。只要群众有意愿，有正当不变的居处，哪怕是租房子，都可以落户。

有序铺开中等城市落户限制，就是门槛较低。只要具有正当不变就业和正当不变居处等前提，按照先后挨次列队，有落户意愿的，一般都可以落户。

合理确定大城市落户前提，就是降低门槛。我国大城市环境不尽不异，落户政策也要按照综合承载能力和可能，响应有所区别。城区生齿100万至300万 的城市还有成长空间，能铺开落户前提的尽量铺开。城区生齿300万至500万的城市要适度节制落户规模和节拍，防止生齿成长过快，落户前提就要严酷一些。

严酷节制特大城市生齿规模，这个政策导向长短常明白的。要严酷户口迁徙政策，改良和完美现行落户政策。要对峙因城施策、一城一策，按照城市现实环境，成立完美积分落户轨制。

问：为什么要以生齿规模来确定各类城市落户政策？

答：此次户籍轨制鼎新没有简单以城市行政级别来确定落户政策，首要考虑是，城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的生齿现实环境。按照生齿规模 来确定各类城市落户政策，不与城市行政级别直接挂钩，不仅合适各地现实，并且也有利于各地随机应变地确定落户政策，有利于指导生齿在大中小城市和小城镇有 序落户。

至于新的城市类别划分尺度，今朝国度成长鼎新委正会同有关部分抓紧研究。

问：我国已经实施户籍轨制和居民身份证轨制，为什么还要成立栖身证轨制？国度层面栖身证轨制的政策什么时辰出台？

答：成立栖身证轨制，是一个过渡性的轨制放置，首要是为了成立健全与栖身年限等前提相挂钩的根基公共办事供给机制，解决那些已经在城镇就业栖身但未落户的农业转移生齿及其他常住生齿在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的现实坚苦。

公安部在总结各地做法、深切查询拜访研究的根本上，形成了《栖身证办理法子》草案。今朝，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关部分正组织普遍听取各地 各部分的定见，待进一步点窜完美后报国务院审批。按照中心的要求，《栖身证办理法子》本年将要出台。首要是明白栖身证的功能定位，规范栖身证申领前提、办 理法式以及栖身证持有人权力义务等根基内容。待《法子》出台后，由各地从当地现实出发，随机应变拟定具体实施定见；已经摸索实施这一轨制的，要实时修订、 有用跟尾。

新政将影响三四线城市

楼市

国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》指出，周全铺开建制镇和小城市落户限制；有序铺开中等城市落户限制；合理确定大城市落户前提；严酷节制特大城市生齿规模。

对此，地财产内阐发，户籍轨制的鼎新，农人向城市转移，将提振三四线城市的房地产市场，一线城市房地产市场不受影响。

方圆地产首席市场阐发师邓浩志认为，户籍新政可释放三四线城市的住房需求，可加速这些城市去库存的速度；不外，对一二线城市影响小，今朝大城市的首要方针是节制生齿和城市规模。

此外，在邓浩志看来，政策落实需要时候，利好释放将是慢慢过程，短期内2、3年，对楼市影响有限。

栖身证

广东自2010年1月1日起实施外来生齿栖身证轨制以来，已经陆续推出了20多项附加办事。持有广东栖身证，不仅便利入户和后代入学，还可以享受买票、刷卡消费、刷门禁、积分、充值、企业一证通等办事。

广东奉行栖身证之初曾提出，16-60岁的流动听员都可免费申领栖身证，持证人在一地缴纳社保5年，其后代入学将享受与常住生齿划一看待，栖身证持 证人在一地缴纳社保7年，将可申请常住户口。省公安厅推居办负责人介绍，今朝加载在栖身证上的功能和优惠办事项目达20多项。包罗：免费享受公共就业办事 机构供给的就业办事，加入当局部分供给的各类免费培训，后代享受打算内根本疫苗免费接种，免费享受国度划定的打算生育根基项目手艺办事，打点搭车优待证， 利用栖身证作为小区、出租屋楼宇门禁卡，打点收支港、澳地域的商务出境手续，打点赴港一次多签，申请打点车辆入户和灵活车驾驶执照，享受免费婚前查抄、孕 前查抄，65岁以上白叟持栖身证可享受每年免费体检待遇，旅游景点门票优惠等。

省公安厅治安局副局长翁舒鹏透露，广东在全国率先奉行栖身证轨制，今朝仍继续积极摸索栖身证功能拓展应用，其做法为全国栖身证轨制供给经验，也很可能成为全国底本。

教育

从最新发布的户籍轨制鼎新细则来看，跟着异地高考和异地中考政策的推进，此后随迁后代在本地享受的受教育权力将越来越受正视，从义务教育、中考、高考的通道将有望通顺。

其实，在广东，关于随迁后代受教育的权力早已提上议程。从义务教育、中考到高考的权力，这些年都在紧锣密鼓地争夺。

以广州的义务教育为例，从2013年起头，无论是广州户籍学生，仍是异地务工人员随迁后代，广州市所有公办、民办义务教育阶段的在校学生都接管免费 义务教育津贴。而在广州的不少公办小学，在知足户籍学生入学需求的前提下，都敞开大门向随迁后代开放，让他们在这里享受跟当地人同样的义务教育。

而在客岁广州也出台了异地中考政策。从本年起持续三年，只要具备三年完整的初中学籍，便可报考公办高中，只是招生打算受到8%的限制。

至于高考的资格，会商多年的异地高考政策也终于在2012年落地开花了。

从2013年起实施，经由过程积分入户的广东异地务工人员、高技术人才，其随迁后代的受教育权力，他们不受入户年限、就学年限等限制，便可在广东省报名加入高考，并可与广东省入户地户籍考生划一登科。

从本年起头，在广东具有正当不变职业、正当不变居处并持续3年以上持有栖身证、按国度划定加入社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁后代具有广东中职黉舍3年完整学籍的，便可报名加入高档职业学院招收招生测验，可与广东省户籍考生划一登科。

广东实践

落户

按照昨日发布的《国务院关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》，严酷节制特大城市生齿规模。改良城区生齿500万以上的城市现行落户政策，成立完美积分落户轨制。

“这具有划时代的意义。”广东省社科院研究院研究员郑梓桢说，从现实操作上来讲，这几乎没有门槛，任何一个农人，都能进入以往通俗意义上的城镇，成 为城镇居民。这就像打消农业税一样，对中国以农业为主体的国度来讲，是一大立异，“这显示，我们国度有强烈推进城镇化的决心，想让愿意进城的人轻易进城， 改善本身的糊口、栖身前提。”

郑梓桢说，此刻国度成长火急需要成长多量卫星小城镇。多量农人进城，成为城镇常住户口，将为城镇供给大量地劳动力，发生庞大消费，繁荣城镇经济。

郑梓桢是广东积分入户的具体系体例定者之一。他说，广东开全国之先奉行积分入户。此次，国务院的划定，现实上就是进一步向其他特大城市推广积分入户政策，是对广东做法的必定。

今朝广东的现实环境是，珠三角焦点区城市化高度发财，中间城区成长空间已根基饱和，一些处所对生齿的承载能力到了极限。而粤工具北一些乡镇的吸引力不大。

若何吸引外来人员落户非珠三角地域？

有关人士指出，广东应该尽快周全放宽本科以上学历结业生入户。凡在城市有固定居处、就业的大学本科以上学历结业生，均可在广东大中城市落户，落户地 与现实栖身地纷歧致的，可随时迁徙到现实栖身地。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等珠三角首要城市以外的县，异地务工人员只要有正当不变职业 和正当固定居处的，本人及其配合栖身糊口的配头、未婚后代、怙恃，可在本地申请迁入常住户口；除广州、深圳外，在珠三角其他城市有正当不变职业满五年并有正当固定居处，加入社会保险达到三年的异地务工人员，可以迁入本地常住户口。

郑梓桢认为，这种调整十分需要，因为国度已经出台户籍鼎新政策了，广东应该有忧患意识，出台加倍优惠、便当的落户前提，便利外来人员在广东创业、糊口，这才是广东博得将来成长的最大先机。

据新华社电“成立城乡同一的户口挂号轨制。打消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，同一挂号为居民户口。”30日发布的 国务院《关于进一步推进户籍轨制鼎新的定见》明白了上述鼎新行动。这标记着我国实施了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍办理模式 将退出汗青舞台。

“此次户籍轨制鼎新决心之大、力度之大、涉及面之广、办法之实是前所未有的。”公安部副部长黄明在同日进行的新闻发布会上暗示，《定见》是当前和此后一个期间指导全国户籍轨制鼎新的纲要性文件，这一重大鼎新起头进入周全实施阶段。

不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，若何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是鼎新的核心和难点地点。《定见》对此进行了阐释：进一 步伐整户口迁徙政策，同一城乡户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，加速扶植和共享国度生齿根本信息库，稳步推进义务教育、就业办事、根基养老、根基医疗卫 生、住房保障等城镇根基公共办事笼盖全数常住生齿。

按照《定见》所明白的成长方针，到2020年，将根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法保障公民权力，以报酬本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。

解读

北京等特大城市

将建积分落户制

新快报讯国新办昨日进行新闻发布会，公安部副部长黄明，教育部副部长刘利民，人社部副部长杨志明，发改委秘书长李朴民等部委负责人介绍《定见》有关环境，并答记者问。

鼎新力度之大涉及面之广前所未有

公安部副部长黄明指出，户籍轨制鼎新有三个比力光鲜的特点：一是此次户籍政策是一次总体调整。此次是在中心对新型城镇化扶植作出周全的规划后，决议 在全国实施不同化的落户政策，这对合理结构大中小城市和小城镇，合理指导生齿的分布将起着十分主要的感化。二是按照中心周全深化鼎新的同一摆设进行的一次 综合配套的鼎新，就是户籍轨制的鼎新不仅是户籍轨制自己单项的鼎新，是各有关部分配套进行的鼎新。三是对新型户籍轨制的一次整体构建。

黄明强调，此次户籍轨制的鼎新不仅是落户政策的调整，还包罗要成立城乡同一的户口挂号轨制，周全实施栖身证轨制，健全生齿信息办理轨制等多个方面。此次户籍轨制鼎新决心之大、力度之大、涉及面之广、办法之实是以往所没有的。

《栖身证办理法子》本年将出台

公安部副部长黄明指出，公安部在总结各地做法、深切查询拜访研究的根本上，形成了《栖身证办理法子》草案。今朝，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关 部分正组织普遍听取各地各部分的定见，待进一步点窜完美后报国务院审批。按照中心的要求，《栖身证办理法子》本年将要出台。首要是明白栖身证的功能定位， 规范栖身证申领前提、打点法式以及栖身证持有人权力义务等根基内容。

北京将实时出台当地积分落户轨制

谈及积分落户轨制，公安部副部长黄明指出，天津、上海、广东、浙江等多个城市实施了积分制，在进行积极摸索。此次定见明白特大城市实施积分 制，300万-500万生齿的大城市同一实施积分制，也是总结了各地的经验做法。北京等地会按照中心的精力，当真贯彻、实时出台当地的积分落户轨制。

在回应农人工住房问题时，住房城乡扶植部总经济师冯俊指出，按照户籍鼎新定见的总要求，将分成三个条理来解决这个问题：第一，已经在城市落户的农 民，享受和原市民一样的待遇。第二，没有落户，但已取得栖身证的进城务工农人，按照本地有关划定，慢慢纳入住房保障系统，慢慢享有在栖身地住房保障的权 利。第三，对没有落户，不合适住房保障前提的外来务工人员，用工企业要履行责任，为外来务工人员供给合适平安卫生前提的栖身场合。

随迁后代知足前提可异地高考

《定见》指出，栖身证持有人享有与本地户籍生齿划一的劳动就业、根基公共教育、根基医疗卫生办事、打算生育办事、公共文化办事、证照打点办事等权 利；以持续栖身年限和加入社会保险年限等为前提，慢慢享有与本地户籍生齿划一的中等职业教育帮助、就业搀扶、住房保障、养老办事、社会福利、社会救助等权 利，同时连系随迁后代在本地持续就学年限等环境，慢慢享有随迁后代在本地加入中考和高考的资格。

教育部副部长刘利民暗示，在规划上，教育部要指导各地把常住生齿，包罗随迁后代纳入到区域教育的成长规划之中。在经费上，要求各地要按照进城务工人 员随迁后代在校的人数来拨付教育经费，并加大中心财务对各地领受随迁后代黉舍的专项奖励力度。此外，将不竭完美全国中小学生学籍信息办理系统，将随迁后代 纳入。

成长方针

到2020年，根基成立与周全建成小康社会相顺应，有用支撑社会办理和公共办事，依法保障公民权力，以报酬本、科学高效、规范有序的新型户籍轨制，尽力实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户。

1

政策办法

调整户口迁徙政策

●周全铺开建制镇和小城市落户限制

●有序铺开中等城市落户限制

●合理确定大城市落户前提

●严酷节制特大城市生齿规模

●有用解决户口迁徙中的重点问题

2

立异生齿办理

●成立城乡同一的户口挂号轨制

●实施栖身证轨制

●健全生齿信息办理轨制

3

保障农业转移生齿及其他常住生齿正当权益

●完美农村产权轨制

●扩大城镇根基公共办事笼盖面

●增强根基公共办事财力保障

详解户口迁徙政策

本人及其配合栖身糊口的配头、未成年后代、怙恃等在本地申请挂号常住户口的前提

建制镇和小城市

迁徙

前提

——周全铺开建制镇和小城市落户限制

在县级市市区、县人民当局驻地镇和其他建制镇有正当不变居处

中等城市

——有序铺开中等城市落户限制

迁徙前提

正当稳

定就业

正当不变

居处

按照国度划定加入城镇社会保险达到必然年限的人员

大城市

——合理确定大城市落户前提

迁徙前提

正当不变

就业达到

必然年限

正当不变

居处

按照国度划定加入城镇社会保险达到必然年限的人员

适度节制落户规模和节拍，可以对正当不变就业的规模、年限和正当不变居处的规模、前提等作出较严酷的划定，也可连系当地现实，成立积分落户轨制。

特大城市

——严酷节制特大城市生齿规模

迁徙前提

正当不变就业

正当不变居处

加入城镇

社会保险

年限

持续栖身年限等为首要指标

按照总量节制、公开透明、有序打点、公允公道的原则，合理设置积分分值，成立完美积分落户轨制。

解决重点问题

当真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时候长、就业能力强、可以顺应城镇财产转型进级和市场竞争情况的人员落户问题。不竭提高高校结业生、手艺工人、职业院校结业生、留学回国人员等常住生齿的城镇落户率。

配套办法

就业、教育、医保等周全跟进

在户籍轨制自身鼎新的同时，各项配套办法若何落到实处？这是人们更为存眷的问题。连系定见，教育部、财务部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。

●就业赋闲：在就业赋闲挂号办理上，将实现农人工就业信息全国联网，并为农人工供给免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移生齿周全供给当局补助职业技术培训办事，加大创业搀扶力度，促进农村转移劳动力就业。

●后代教育：随迁后代义务教育将被纳入各级当局教育成长规划和财务保障范围，按照进城务工人员随迁后代在校的人数来拨付教育经费；撑持处所以普惠性 幼儿园为主，解决随迁后代入园问题，鞭策以公办黉舍为主领受随迁后代接管义务教育；慢慢完美并落实随迁后代在流入地接管中等职业教育免膏火政策；推进随迁 后代在流入地加入升学测验。

●医疗卫生：农业转移生齿及其他常住生齿被纳入社区卫生和打算生育办事系统，获得根基医疗卫生办事；完美并落实医疗保险关系转移接续法子和异地就医结算法子，整合城乡居民根基医疗保险轨制，加速实施同一的城乡医疗救助轨制。

●养老保险：实现根本养老金全国统筹，加速实施同一的城乡居民根基养老保险轨制，落实城镇职工根基养老保险关系转移接续政策。加速成立笼盖城乡的社会养老办事系统，促进根基养老办事均等化。

●社会救助：完美以低保轨制为焦点的社会救助系统，实现城乡社会救助统筹成长。

●住房保障：把进城落户农人完全纳入城镇住房保障系统，并采纳多种体例保障农业转移生齿根基住房需求。