穗清理当局规章"红头文件" 扫清有碍同一市场"路障"

2014-08-05来源 : 互联网

本年10月召开的十八届四中全会,将研究周全推进依法治国重大问题。这一动静甫一传出,即再度引起社会各界对法治扶植的高度存眷。
而作为国度中间城市,广州也正在积极推进法治扶植,使深化各范畴鼎新于法有据。广州市法制办也于近期出台了《周全清理我市规章和行政规范性文件工作方案》,启动周全清理当局规章和“红头文件”的工作,旨在扫清有碍全国同一市场和公允竞争的“路障”。据悉,该项工作拟于11月份完成。
撰文 南边日报记者 黄少宏 练习生 金怀宇 通信员 王颖华
布景
《中共中心关于周全深化鼎新若干重大问题的决议》(以下简称《决议》)明白提出,扶植同一开放、竞争有序的市场系统,是使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化的根本。
为此,2013年末,国度发改委、商务部、国务院法制办等相关部、委、局结合下发了《关于集中清理在市场经济勾当中实施地域封锁划定的通知》。该通知文件也指出,完美市场系统首要的是要成立公允开放透明的市场法则。清理和拔除故障全国同一市场和公允竞争的各类划定和做法,严禁和惩处各类违法实施优惠政策行为,否决处所庇护,否决垄断和不合法竞争,是成立公允开放透明的市场法则的主要保障和必然要求。
本年,广州市法制办也拟定了《周全清理我市规章和行政规范性文件工作方案》(以下简称《方案》),目标也是要扫清同一市场的“路障”。市法制法子规处工作人员告诉记者,这类“路障”最直接表示为处所当局规章和处所“红头文件”(即行政规范性文件)。
事实上,处所当局规章和“红头文件”具体、可操作性强,同时具有弹性。处所当局及当局部分也会经由过程当局规章、“红头文件”等先行摸索。如许的摸索也不免会存在有违全国同一市场的一些划定或做法。是以,为了实施同一的市场准入轨制和市场监管,广州市将开展清理现行当局规章、行政规范性文件作为2014年周全深化鼎新工作的要点之一,使深化各范畴鼎新于法有据。
使深化鼎新于法有据
规模
131件规章及数百件“红头文件”均逐条审核
那么,此次清理的规模和内容是如何的呢?
《方案》显示,此次清理的对象包罗了广州市现行有用的当局规章,市、区各当局及其本能机能部分发布的现行有用的行政规范性文件,当局与党委机构结合发布的行政规范性文件也包罗在内。
据市法制办相关人士介绍,此次涉及的当局规章有131件,而“红头文件”则数倍于当局规章,稀有百件之多,这些文件将按照必然尺度进行逐件逐条目审核。
那么,其清理的内容包罗哪些方面呢?
记者注重到,这首要包罗3个方面:
(一)在市场经济勾当中实施地域封锁。首要审核是否存在违反国度税收法令律例的区域性税收优惠政策划定;是否存在歧视外埠企业、实施处所庇护的财务补助政策和各类优惠政策划定;是否存在招投标勾当中限制、排斥外埠企业介入的划定;是否存在对非公有制经济各类形式的不合理划定和隐性壁垒。
(二)与负面清单办理体例(国度尚未发布)不相顺应。负面清单列明禁止或限制外商投资进入的范畴和财产,审核是否存在与此相冲突的划定。
(三)与《决议》以及省、市贯彻落实定见的各项内容和使命要求相抵触。首要将规章、行政规范性文件涉及的范畴与中心、省、市文件相对应的内容表述进行对照,审核与后者不符的划定并提出响应的处置建议。
政经察看人士指出,固然今朝国度在多个范畴对民营企业铺开,但仍然遭遇“弹簧门”、“玻璃门”等现象,好比民企和国企在手艺、审批方面存在的分歧要求,或者设置了有利于国企的尺度等,排斥民企介入竞争。而此次清理也直接指向了“对非公有制经济各类形式的不合理划定和隐性壁垒”,目标也在于打破“玻璃门”,让民营企业真正享受国民待遇。
体例
借“外脑”开门搞清理
此次清理将采纳什么体例?有什么特点呢?
市法制办工作人员告诉记者,此次清理工作最大特点是对峙“开门搞清理”,当局借助“外脑”、借助社会力量开展清规。市当局各直属部分、各区当局及其部分在清理工作中必需积极组织带动当局规章、“红头文件”涉及的行业协会、商会等社会组织提出清理定见,并在门户网站上公开向社会公家征集清理定见和建议,加以研究吸纳。此中,市法制办还将委托第三方机构开展2014年广州市当局规章和行政规范性文件清理工作。
据悉,此次清理工作将分为3个阶段,拟于年内竣事。
此中,第一阶段为筹办阶段,市、区(县级市)当局各部分、各直属机构须指定所属法制机构人员或其他专门人员负责本此清理工作,并组织进修《决议》以及省委、市委贯彻落实定见的各项内容。
第二阶段则是自行清理阶段,市、区(县级市)当局各部分、各直属机构将借助社会力量开展自查,提出清理定见。
记者注重到,国度发布市场准入负面清单后,市当局各个部分也将组织“与负面清单办理体例不相顺应划定”的清理工作。
第三阶段,则是审核上报阶段。关于“在市场经济勾当中实施地域封锁”清理,区(县级市)当局商务部分应将本区清理环境汇总别离上报市经贸委、市当局法制办。
而关于“与负面清单办理体例不相顺应划定”清理及其他范畴的清理,市、区(县级市)当局法制办汇总本级当局各部分、各直属机构清理定见后,将组织专门团队,对各单元的清理定见再次进行审核、论证,并将清理成果报本级当局。

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