深圳拟许可农地入市盖安居房办养老机构

2014-08-07来源 : 互联网

作为全河山地鼎新试点城市,深圳“土改”已经进入快车道。深圳市规土委前日发布《关于促进安居型商品房用地供给的暂行划定》及《深圳市机构养老举措措施用地供给暂行法子》收罗定见稿,许可农村集体用地(以下简称“农地”)以公开招拍挂体例入市,用于盖安居房、办养老机构。昨日,深圳市规土委相关负责人暗示,这两份收罗定见稿是客岁政策的延续。客岁初,深圳出台“1+6文件”,初次确定原农村集体拥有的工业用地可申请入市畅通。据悉,深圳正在摸索在病院和黉舍等民生用地范畴也让“农地”准入。

“无地可用”制约深圳城市规划成长

“深圳已无地可用。”左支右绌的地盘资本已成为制约深圳城市规划成长的瓶颈,深圳市常务副市长吕锐锋公开暗示,到2020年,深圳可供新增扶植用地只有59平方公里。从2012年起头,深圳扶植用地中的存量地盘初次起头跨越新增扶植用地。昔时共打算供给扶植用地1868公顷,存量地盘918公顷,占比49%。客岁这一占比为59%,而本年这一占比已高达68.5%。

而与此同时,却有大量沉睡的“农地”。颠末1992年特区内统征、2004年原特区外城市化转为国有地之后,深圳所有地盘完成了国有化。但大量地盘并未完成响应的抵偿返还手续,是以本色上依然属于村集体及股份公司所有。跟着城市化过程中地盘价值不竭晋升,当局越来越难以付出这笔数额庞大的抵偿,呈现“地盘当局拿不回、集体用不了、市场用欠好”的尴尬场合排场。深圳1900多平方公里的地盘上,这部门地盘面积约有300平方公里。

鼎新试点破局 叫醒沉睡的农地

解决问题的关头,在于对这部门现实合理据有的地盘权益若何进行好处分派。别的作为副省级城市的深圳,地盘操纵指标把握在中心手中。

破局的时候点在2012年。5月25日,深圳市地盘办理轨制鼎新综合试点启动典礼在深圳进行。时任河山资本部部长徐绍史、广东省省长朱小丹出席。会上宣读了河山资本部和广东省当局对《深圳市地盘办理轨制鼎新总体方案》的结合批复。深圳市初次拿到了“城市规划”和“地盘操纵指标”两权合一的“尚方宝剑”,从而得以对城市中“原农村集体组织占地”睁开周全清理与解决。至此,深圳“土改”拉开序幕。2013年1月,深圳推出“1+6文件”,展示了深圳“土改”的大致宏图。此中最大亮点是初次确定深圳市原农村集体经济组织拥有的工业用地可经由过程申请进入市场畅通。

按照“1+6”文件,原农村集体经济组织继受单元现实占用的合适城市规划的工业用地,可申请以挂牌体例公开出(转)让地盘利用权。有两种收益分派体例可供选择:一是所得收益50%纳入深圳市河山基金,50%归原农村集体经济组织继受单元;二是所得收益70%纳入深圳市河山基金,原农村集体经济组织继受单元获得30%,并可持有不跨越总建筑面积20%的物业用于财产配套。

同年12月,跟着拍卖槌落下,深圳市方格紧密器件有限公司以底价1.16亿元竞得位于宝安凤凰社区的一块农地,其收益70%归当局,30%归村集体凤凰社区股份有限公司所有。首块原农村集体用地成功上市,被视为具有破冰意义。

未来还许可农地进入病院、黉舍等范畴

若是说“1+6”文件打开了农地入市的口儿,前日发布的两个暂行划定(收罗定见稿)则进一步拓宽了农地入市的渠道。深圳市规土委地盘操纵处处长陈军军暗示,两暂行划定对盘活农地将起到关头感化,若是得以实施,“农地入市”渠道将从已试行的工业用地,拓宽到安居型商品房和机构养老举措措施等民生范畴。

陈军军透露,草拟部分还正在摸索“农地”将来进入病院、黉舍等民生范畴,这将是深圳“土改”的重大行动。

陈军军暗示,当局的首要目标是加速落实地盘的盘活政策,增添有用的地盘供给,同时让国度与农人小我经由过程正当公开透明的体例“共享收益”。

陈军军暗示,除了盘活“农地”之外,其实两个暂行划定法子中还提到了盘活良多类型地盘用于根本民生范畴的方式,如已出让工业用地、栖身用地、贸易用地、公共举措措施用地、城市更新项目均可申请建安居型商品房或保障性住房,而城市更新项目用地、已批未建的正当用地也均可依规划建机构养老举措措施。“甚至工业厂房等正当建筑若是合适相关平安规范,也可申请改变功能举办机构养老举措措施,不需补缴地价,手续极大地简洁”。

收罗定见稿摘要

收益与当局四六分成

在合适规划的前提下,鼓动勉励原农村集体经济组织继受单元将未完美征(转)地抵偿手续的用地用于安居型商品房扶植。在具体的收益分成方面,有两种体例可供选择:

第一种体例为简单的收益分成式,经由过程市地盘房产买卖中间,以招拍挂体例公开出让上述地盘利用权,所得收益60%纳入市河山基金,40%归原农村集体经济组织。

第二种则以增添配套贸易用房的体例。经由过程市地盘房产买卖中间,以招拍挂体例公开出让上述地盘利用权,所得收益90%纳入市河山基金,10%归原农村集体经济组织继受单元。选择此体例的,原农村集体经济组织继受单元还可获得不跨越总建筑面积10%的配套贸易用房,并在招拍挂通知布告中予以明白。以上述体例进入市场的,相关征(转)地抵偿和谈该当在成交之前签定,当局不再付出任何抵偿款。———《关于促进安居型商品房用地供给的暂行划定》收罗定见稿

鼓动勉励村集体自办机构养老举措措施

原农村集体经济组织继受单元尚未进行开辟扶植的、规划为机构养老举措措施的正当用地,鼓动勉励原农村集体经济组织继受单元自行举办机构养老举措措施,免缴地价,地盘利用权刻日从头计较。也可以采纳招拍挂体例公开让渡地盘利用权,地盘利用权刻日从头计较,所得收益归原农村集体经济组织继受单元。尚未完美征(转)地抵偿手续且规划为机构养老举措措施的用地,可以采纳招拍挂体例公开出让地盘利用权。所得收益的50%纳入市河山基金,50%归原农村集体经济组织继受单元。———《深圳市机构养老举措措施用地供给暂行法子》收罗定见稿

专家陈述

冲破“唯有国有化,才能市场化”模式

2012年,北京大学国度成长研究院应邀调研深圳土改,课题组由北京大学传授、地盘轨制鼎新专家周其仁领衔。本年6月,这份陈述终于面世。陈述中提出,唯有以“尽最大可能把大大都人的经济勾当纳入正当框架”为起点,从行之有用、做得通也说得通的实践中提炼出准确的政策元素,才可以或许形成新一轮土改的可行思绪。当局当令改变本能机能,更集中于确保公共与配套举措措施的供给,就冲破了“唯有国有化,才能市场化”模式,对深圳以至于全国城市地盘轨制的变化具有本色的开拓意义。

深圳“土改”历程

●2012年5月 深圳市地盘办理轨制鼎新综合试点进行启动典礼。《深圳市地盘办理轨制鼎新总体方案》获河山资本部和广东省当局结合批复,深圳获权对城市中“原农村集体组织占地”进行周全清理与解决。

●2013年1月 深圳推出“1+6文件”,初次确定原农村集体经济组织拥有的工业用地可申请入市畅通,以挂牌体例公开出让。收益由原村集体和市河山基金五五分成,或七三分成但村集体可持有不跨越总建筑面积20%的物业。

●2013年12月 深圳首块原农村集体用地成功上市。位于宝安凤凰社区的A 217-0315宗地以底价1.16亿元拍出,当局与村集体七三分成。

●2014年8月“农地入市”渠道从工业用地拓宽到安居型商品房和机构养老举措措施等民生范畴,两个响应文件公开收罗定见。

●将来 有关部分还正在摸索“农地”将来进入病院、黉舍等民生范畴。这将是深圳“土改”的重大行动。

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