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□漫画/高岳
广东食物追溯讯因为出产经营前提简陋、食物平安监管难度大等原因，食物出产加工小作坊和流动摊贩办理问题一向是社会各界存眷的热点问题。前不久，《广东省食物出产加工小作坊和食物摊贩办理条例草案》被初次提请广东省人大常委会审议。《法制日报》记者获悉，草案引入了食物小作坊和食物摊贩挂号办理轨制，从而一向游离在法令边缘的小作坊、小摊贩有望获得正当身份。
无法可依导致监管办法受质疑
据广东省食物药品监视办理局局长段宇飞介绍，今朝广东全省共有食物小作坊两万多家，从业人员20万人;各类食物摊贩近30万家，从业人员60多万人，消费人群多为城乡接合部、乡镇、农村地域居民。也就是说，草案将涉及这80多万人的就业生计。
记者从广东省人大教育科学文化卫生委员会领会到，广东在食物小作坊和食物摊贩监管方面碰到两种环境：一是因为食物平安法和食物平安法实施条例划定了食物出产经营需前置许可，但实际中大部门食物小作坊达不到核发许可证的前提，而专门规范食物小作坊和食物摊贩的法令、律例又没出台，导致监管部分核发证照时无法可依，原有经营者在卫生许可证到期后无法换领出产许可证，新创办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照;二是对食物小作坊和食物摊贩的监管首要依据是各部分的规范性文件，部门监管办法的正当性经常受到质疑。这种无法可依的状况，使得食物平安监管部分一向处于被动和尴尬的场合排场。
“从我省现实环境看，因为地域差别、城乡差别及分歧消费群体需求等原因，决议了在此后相当长的一段时候内，食物小作坊和食物摊贩仍将存在。然而，食物小作坊和食物摊贩确实存在不少问题。”段宇飞说。
食物小作坊免费办卡即可营业
记者领会到，草案引入了食物小作坊和食物摊贩挂号办理轨制，别离经由过程对食物小作坊核发食物小作坊挂号证和对食物摊贩规定经营区域、发放食物摊贩挂号卡进行办理，并明白了食物小作坊和食物摊贩的出产经营规范及其响应的食物平安责任等。
按照草案划定，小作坊与食物摊贩进入市场的门槛有所降低，将办理的职责下放到下层，法式也相对简化。草案划定食物摊贩仅需向经营地点地的乡镇人民当局或者街道处事处申请打点食物摊贩挂号卡后，便可在规定区域和时段从事食物经营勾当，无须再进行工商挂号。食物小作坊开业营业除了申请食物小作坊挂号证，还需打点工商营业执照。
草案划定，食物小作坊挂号证的有用期为三年，食物摊贩挂号卡的有用期为一年。对于打点挂号证和挂号卡的费用，省食物药品监视办理局的有关负责人明白暗示，不收取任何费用。
草案划定各地级以上市人民当局食物平安监视办理部分应按照当地区现实环境，拟定许可食物小作坊出产的食物目次及具体要求。
拟禁止小作坊出产加工乳成品
草案还用列举的体例明白划定了小作坊不得出产加工的食物：禁止食物小作坊出产加工乳成品、罐头成品等食物;专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特别人群的食物;声称具有特定保健功能的食物;国度和广东省划定的禁止出产的其他食物。对于食物摊贩，草案则划定，食物摊贩不得经营下列食物：凉菜、生食海产物、散装酒;不经复热处置的改刀熟食、现制乳成品、冷加工食物;国度和广东省划定的禁止出产经营的其他食物。
草案还明白提出，幼儿园、中小黉舍周边两百米内不得规定为食物摊贩经营勾当区域。而对于占用道路摆摊的行为，草案划定由城市办理行政法律部分或者承担城市办理行政法律本能机能的部分依法查处。
按期向社会发布信用记实环境
草案提出，由县级以上人民当局统筹协调本辖区内的食物小作坊和食物摊贩的综合治理和监视办理工作，组织拟定食物小作坊和食物摊贩的食物平安年度监视办理打算和具体实施方案。同时，确定监管主体是食物药品监视办理部分，负责核发食物小作坊挂号证、日常监视查抄、重点抽样查验、接管社会各界的咨询投诉举报等工作。食物平安监视办理部分还该当成立健全食物小作坊和食物摊贩信用记实轨制，并按期向社会发布信用记实环境。而且，该当按照食物小作坊、食物摊贩出产经营者的信用记实等环境，实施诚信分类分级办理。
值得一提的是，在有形市场或者固定店肆经营的食物摊贩，由食物平安监视办理部分依法办理。对于在规定的食物摊贩区域和时段以外，占用道路及其他公共场合的流动食物摊贩违法经营食物的行为，仍是由城市办理行政法律部分或者承担城市办理行政法律本能机能的部分依法查处。
草案对监管部分也划定了响应法令责任，一旦呈现玩忽职守、滥用权柄等行为，将对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员赐与处分;组成犯罪的，依法究查刑事责任。
