冒着坐牢风险 推行“包工到户”

时任板芙公社里溪大队党支部书记的林德成。南都记者叶志文摄

中山

十一周年特刊

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讲述篇

档案

1978年12月，小岗村18位农民以“托孤”的方式，在一份生死契约上按下鲜红手印，在全国**实施农业“大包干”，从而拉开了中国农村改革的序幕。事实上，就在同一时期，板芙里溪村多名村干部也冒着坐大牢的风险，先后推行“包工到户”、“分产到户”，**解决了农民温饱问题。

1980年12月和1981年4月28日，《南方日报》先后刊登了《板芙公社推行田管联产到劳责任制》及《板芙公社实行联产到劳责任制****》两篇专题报道，并配发评论员文章，向全省**板芙的经验，由此里溪村有了一个响当当的外号———“广东小岗村”。

讲述

讲述人：时任板芙公社里溪大队党支部书记林德成

1975年，当林德成当上板芙公社里溪大队党支部书记时，才22岁。尽管年纪轻轻，但他的上任却并没有让人觉得意外。因为，就在此前他就已经是一名有着丰富经验的基层干部———当过生产队长、也外出劳动过，还懂一些技术。里溪村原本名不见经传。它坐落于板芙和神湾交界处的一座大山脚下，信息闭塞，交通十分不便。8月1日，林德成回忆说，上世纪70年代的里溪，到处都是低矮的房屋和产量不高的农田，“当时大家日子过得都非常不好，连饭都吃不饱。”

饥饿之下，不少人选择偷渡去澳门和香港。林德成说，现在里溪全村至少有过半的家庭有港澳亲戚，“都是以前偷渡过去的。”

干和不干基本一个样

与村民饿肚子相伴随的，是村民吃惯了大锅饭，人心涣散，出勤不出力，到田间把锄头一放就成了“三只脚”。

当时，里溪村有6个生产队，上午8点半，等到各生产队长打钟催工了，人们才懒洋洋起床到田里开工，10点半就收工了，整**来大家才工作4个多小时。但即使这样，大家还是在想法设法偷懒。林德成回忆，当时是按工分分配，分三个等级，等级之间只差1个工分，每工分2分*，无论个人出多少力，月收入都差不了几分*。

这种“干多干少没两样，干与不干基本一个样”的分配机制严重挫伤了农民的积极性，导致社员出工不出力，也制约了农业生产力的发展。当时，国家划定的“纲要”是每亩年产量800斤，但每队产量平均只有600斤，除了上缴100斤公粮和450斤义粮之外，所剩就无几了。

做好坐大牢的准备

面对里溪的困境，林德成意识到，在当时的情况下，只有打破传统生产的分配机制，才能调动大家的积极性。但在当时的中国，任何政策、措施的变动，都可能会成为一个严重的**问题。

“如果搞不好，是会坐牢的。”林德成说，尽管知道后果严重，但他还是决定试一试。他回忆说，当时让自己下定决心的，有父亲的教诲，“他一直跟我说，当干部就是要为大家好。”也有年轻时的血气方刚，“我当时没有结婚，坐牢了也不会拖累别人。”而*重要的原因，则是“为了吃上一口饱饭”。

在林德成的召集下，里溪大队的多名队委开了一次会。赖门久、赖效良、林国明、林国维、林子艺和林德成是当时主要的村委，都很年轻，从22岁到30岁左右。在会上，林德成说，如果一直这样下去，大家还是得挨饿，不如干脆单干。林德成的提议，几名队委听了都十分震惊，但又觉得话说得很有道理。几个人一拍即合，决定要改革。

改革从包工到户开始

几个农民干部随后开始思考，有人提出包干到户，或者包产到户，都被否决，理由是**风险太大，*后决定———实行包工到户。所谓包工到户，即分除草、插秧、施肥等工种包给各户完成，“还是以人民公社三级所有队为基础，生产队统一耙田、排灌，分谷种下秧都是生产队统一底下进行。”林德成举例子说，把土地分成几类，例如这一块定下了生产目标800斤/亩，如果包工户完成任务，那么奖励50%。

试点开始后，让人没想到的是，大家的积极性一下子就被调动了起来。村民不仅提前完成任务，亩产量也提高了，而生产队长们不用再打钟催人开工了。“包工到户”的措施，取得了成效，但已很难进一步改善人们的生活。为打破这个瓶颈，林德成等人决定推行“分产到户”，规定每亩上缴多少粮食，剩下的家庭所有。

但这样的提法，遭到了部分干部的反对，有些队员也不敢要土地，担心被追责。“我们几个日夜出去到田头，挨家挨户跟村民商量，做了大量思想工作，*后赞成和不赞成的各占一半。”林德成说，1977年，里溪大队6个生产队中，有三个进行了试点。

农民们的腰包开始鼓起来

田分下户后，林德成发现，无论何时田里都有人劳动。他问插一亩田的秧需要多久，五队队长钟彩平说，一人**能完成一亩。而在过去，十几个人几天才能插一亩，每年春耕都要插到立夏。

在分田到户的刺激下，队员们不仅提前完成了任务，亩产量也提高了，平均每亩达到800斤，有的甚至超出1000斤。**次跨越了“纲要”，农民们不仅有足够粮食上缴，还剩下粮食自给支配。在完成自家任务的同时，农民们还利用空闲时间养鸡养鸭。那时，中山的沙岗墟每三天就赶一次集。林德成在沙岗墟发现，几乎整条街都是自己的父老乡亲在卖鸡鸭。

1978年，里溪大队完成国家的任务，解决了温饱问题不用借粮了。当时的农民个个都对林德成等一干村委竖起了拇指，“书记真是好嘢。”除了能吃饱饭，农民们的腰包也开始鼓了起来。林德成说，到1978年，很多人开始改建房子，尽管楼房不多，但相对于以前，住房条件大大改善。

里溪大队的变化，引起了多方的关注。板芙公社的领导很快来调查，找到当时的副书记赖效良问话：你们是不是包产到户了？赖效良连忙摆头说：“不是不是，我们只是包工到户而已，我们坚决走社会主义道路。”有领导则对里溪大队的改革持“六不”态度：一不支持，二不反对，三不鼓励，四不提倡，五不报道，六不**，简称“六不”。

尽管嘴里一直说不害怕，但林德才其实也在担心被批斗，去坐牢。好在随着十一届三中全会的召开，经济建设、劳动致富开始被提倡，里溪人也开始成为十里八村的榜样，林德成作为正面典型天天被拉去作报告，“口水都说干了。”

述评

板芙经验被全省**

1979年初，板芙公社总结里溪大队的经验，选择19个生产队为试点，推行家庭联产承包责任制，这在中山甚至广东都是史无前例的。两年后，全公社有九成生产队实施了联产责任制。1979年，根据里溪经验，广东省**次关于真理标准的讨论现场会在里溪村召开，时任省委书记的习仲勋等省委主要领导，以及中山县主要领导均出席现场会，几百辆车一下子把小小的里溪“填”满了。

会上，省委有关领导提出，全省要统一解放思想，学习里溪成功改革经验，全面实行家庭联产承包责任制。至此，一场轰轰烈烈的改革运动，迅速在南粤大地蔓延开来。

1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，都是社会主义集体经济的生产责任制。