古镇“十五年”免费教育 财政6年补7320多万

小学生在进行传球接力团队竞赛。南都资料图电脑课上，孩子们踊跃回答老师提问。古镇镇教办供图

中山

十一周年特刊

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讲述篇

讲述人：时任古镇镇教办主任何钊双

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2007年9月1日，中山市古镇镇在全国**实施“十五年”免费教育，凡是古镇户籍，无论在何处就读，均能享受从幼儿园到高中的免费政策。据古镇教办的统计数据，仅2007-2008学年，就有5658名幼儿园和高中(含职中、中专、中技)学生享受政策，镇村两级财政共补助总金额1400万余元。

讲述

15年免费教育**国内先河

2007年，古镇镇实现国内生产总值59.47亿元，人均生产总值8.57万元，实现税收征收8.55亿元；2008年，实现国内生产总值近70亿元，人均生产总值9.77万元，实现税收征收9.47亿元。全镇经济质量稳步提升，总体经济不断上新台阶，为全面建设民生工程提供了坚实的物质**。同时，古镇镇坚持“利益向下”的原则，以镇村经济协调发展为目标，大力扶持壮大村级集体经济发展。2007年，村集体收入为3.79亿元，平均各村3158万元；2008年村集体收入达4.25亿元，平均各村3542万元。村级经济实力的不断增强，为实现镇村按比例负担免费教育经费夯实了基层基础。

据了解，2003年古镇镇荣获广东省教育强镇称号。“教育公平是*大的社会公平，也是社会公平正义的起点和底线，为了进一步**教育的普及范围，**下一代都能公平地接受教育，2006年镇**就开始筹划免费教育的路子”，据时任古镇镇教办主任的何钊双介绍，在古镇经济发展较好的情况下，计划实施12年免费教育，即九年义务教育再加上三年高中(含职中、中专、中技)。

2006年下半年，古镇镇教育办公室用了三个月的时间制定出了方案的草案，成立了专门的工作组并召开群众座谈会、论证会，了解群众的想法与**的建议，及时增补。

2007年6月，时任市委书记陈根楷到古镇调研时提议，古镇能否步子再大一点，搞15年免费教育，把三年学前教育也纳入到免费的范畴里去，他认为古镇应该有这个实力。此后古镇教办组织了对实行15年免费教育的调研，考察其可行性。8月14日，古镇镇低调地开了一次会议，对实行15年免费教育做了*后的商定。

何钊双介绍，当时在制定方案时*突出的矛盾有两个：一是镇与村二者关于免费教育资金的投入问题，二是对于违反计划生育的家庭，但是已经接受过处罚，孩子已经入户，是否可以享受这项政策。*后经过商讨，城镇居民由镇**承担，村民由镇村两级共同承担，其中镇**补贴30%，对于非本镇居民的外来人员，属于组织安排或者对本镇有过重大****的都予以免费。当时，古镇有关部门经商讨研究决定对这几种情况不享受本镇免费教育待遇：一是父或母虽是古镇镇户籍，但该子女未办理古镇镇户籍入户的；二是完成高中三年学业后，再复读的；三是有弄虚作假的和违反计划生育的家庭。何钊双告诉南都记者，*终的免费政策敲定后，他才突然意识到，古镇的15年免费教育在国内**了一个先河。

免费教育采取“先交后补”的政策

据了解，对于群众*关心的补贴费用标准问题，古镇镇**结合当时的物价水平与学费的高低，对普通高中每学期1200元，职中每学期1350元，中技每学期1350元，中专每学期1550元的标准执行(未达以上标准的，按实际收费标准补助)，其余收费仍按物价部门核定的标准缴交；学前三年以公办幼儿园现行的保教费每学期1300元的标准执行(未达1300元标准的，按实际收费标准补助)，其余收费仍按物价部门核定的标准缴交。

古镇镇**为解决当地人在外地上学的这一情况，采取了先缴费后报销的方式。对属于农村户籍的学前三年幼儿学生，高中学生，每学期缴费后于每年四月、十月，凭缴费单据到所属村委会报销；属居民户籍的学前三年幼儿学生，高中学生，每学期缴费后于每年四月、十月，凭缴费单据到所属居委会报销；如属贫困户、低保户的学生，每学期缴费前可在户籍所属村(居)委会预借应缴交的费用，待学校开出收费单据后再拿回所属村(居)委会作报销凭据；贫困户、低保户的学生，免除学杂费后读书仍有困难的，可向镇扶困助学机构申请困难补助。各村(居)委会，接受学前三年幼儿学生、高中学生报销登记后，给予公示五天。

据何钊双介绍，各村(居)委会要将本村(居)委会所属学生的具体情况填写清楚，将有关资料送镇教科文卫办公室审核并报镇**批准后，由镇财政所下拔30%的经费到所属村(居)委会，*后支付学生的学杂费(保教费)。

2012年，古镇镇**考虑到物价水平的提高，决定提高补贴标准。普通高中每学期1200元，职中每学期1350元，中技每学期1350元，中专每学期1550元。未达以上报销标准的，按实际收费金额补助)，其余收费仍按物价部门核定的标准自行缴交；学前三年按幼儿园现行的保教费每学期1750元的标准执行(未达1750元标准的，按实际收费金额补助)，其余收费仍按物价部门核定的标准自行缴交。

7320多万元中，镇财政负担比例超35.6%

据介绍，截止到2013年上半年，方案已实施11个学期，镇村两级财政共支付学前三年和高中三年学杂费、保教费7320多万元，其中镇财政负担近2609万元，负担比例超35.6%。

该方案自2007年实行就有5968人享受这项政策，财政投入每年达到1400万元。2012年，学前教育标准的提高使每年资金的投入达到1600万元左右。从方案的实施到如今的继续推行，政策的内容也在不断地发生变化，从当初的自我探索到如今的日趋完善，古镇镇的免费教育模式也在向外不断**。

述评

“虽然省的钱不多，但很贴心”

怎么评说古镇推行的15年免费教育，古镇居民*有发言权。李泳群，古镇古四村村民，两个孩子的母亲。李泳群的女儿06年开始读幼儿园，“2006年交了一年的学费之后，2007年就免费了”，据李泳群回忆，2007年幼儿园刚开始免费时，她几乎不敢相信，“以前自己读书时，学费高，家里很困难，总想着要是读书不要钱就好了”，因此初中三年级时，李泳群便辍学回家。

2011年9月，李泳群的儿子也在古镇当地读了幼儿园，恰好又赶上2012年古镇提高学费报销比例，“真是好事，两个孩子读了那么多年书，就只有女儿交过一年学费，每年一个孩子可以省近3000元”。

李翠环，古镇某学校老师。李翠环的女儿今年刚刚以理科633分的成绩被中山大学资讯管理学院录取，她向记者展示了孩子的录取通知书并对记者说，女儿读高中时家里也没有为学费而担忧，每学期**都会补贴学费1200元，家里只为女儿出点住宿费和伙食费就行了，**的政策让自己高中三年省了7200元。

“虽然省的钱不多，但一想到免费，心里还是非常高兴，这是**给大家的一种关心和鼓励，很贴心”，李翠环称，作为一名教师，感觉**很重视教育，作为家长，心里很高兴。李翠环还对记者说，女儿考上大学以后，虽然**没有对大学学费免费，但是有专项的资金奖励。