农村股份制施行 源于一份征地款

南文社区党支部书记萧润元。通讯员蓝天摄

讲述人：大涌镇南文社区党支部书记萧润元　中山市农业局有关人士

中山

十一周年特刊

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讲述篇

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又到了月初，大涌镇南文社区的萧姓老人推着自行车，来到南文粮油店，载回了15斤大米、1斤花生油。子女早已不耕作，外出石岐工作，15斤大米已足够他和老伴吃上一个月。这是南文社区派给每位村民的福利，从2011年开始，老人已领三年多了。除了每年2000元左右的分红，还有电费、水费等补贴，老人掰着手指一项项地数着。

老人的福利，得益于南文社区实行农村股份合作制，南文是中山*早一批开始实施农村股份合作制的地区。而中山与南海、顺德，是全国*早一批提出农村股份合作制改革的地区。

讲述

补偿款入股成立股份制

今年57岁的萧润元，是南文社区党支部书记。透过居委会办公室，萧润元用手画了一个大圆圈，“现在你一眼看过去，多是一栋栋的小洋房。以前*高就是居委会后面的一栋三层楼，其他基本是农田，只有一条沙子路。”

那时，大涌镇**计划将所有的行政事业单位搬迁到南文村，需要修路，因此征收旗山路两旁90米范围的土地，有了一笔征地款。面对这笔“从天而降”的款项，从来没见过这么多*的群众想着：分给4000多人，每人都可以分得一笔不少的现金，全村村民一夜之间便可“**”。萧润元回忆，如果这笔*平均分下去，每人有900元。

但分*后，村民又失去了土地，他们以后怎么办？“当时村书记提议，成立股份制，用这笔*购买股份。”萧润元称，召开村民开大会，征求村民的意见。“那时候村民思想很纯朴，大家日夜都只能在田里种粮食，听说这笔*可以‘*揾*’，都说同意。”

南文村将这笔*作为投资资金，进行实业投资，壮大发展集体经济。成立文禧股份公司，将这笔征地补偿款转为股金。这便是中山较早的农村股份合作制。

“村干部与客商接触多，访问时，客商就介绍公司是股份制的，今年有很好的收益，分红多少。村干部就学人家的回来了。”萧润元回忆，新成立的文禧股份公司借这笔资金办起了一个工程车队，后来又分别办起制衣厂、家私厂、车站等。

“揾到*，村民就有了分红。初时是100元/人，逐年提升，到了2000年，可以分到600元/人。”南文村的集体收入滚雪球般越滚越大。萧润元记得，那时候自家有了分红，解决了家里日常用*，如读书缴学费，买新衣服，很是高兴。母亲平时不舍得买鸡鸭回来吃，但是分了红，也买回来吃了。

南文村的做法也带动了部分村民学做生意，部分年轻人大胆跟银行贷款搞企业。“从外买坤甸回来，在自家门口空地上加工；一开始用自己车载出去卖，后来请拖拉机拉出去卖，到*后出去搞批发。”萧润元称，大涌镇的红木产业也就从那时候开始了。

全市铺开农村股份制改革

2002年，中山市全市推行农村股份合作制现场会召开，会议认为农村股份制改革是“第二次土地改革”。各镇区根据实际情况建立农场股份合作社经济组织。通过股份合作制的改革，农户以分包到户的土地承包经营权及集体资产作价入股成为股份合作组织的股东，股份合作组织对土地资源进行整合，统一规划、管理、发包，所得收益按农户土地入股的份额进行分配。2006年底，全市24个镇区基本完成农村股份合作制改革任务。

得益于土地集中流转，中山市目前形成了横栏镇、古镇镇、小榄镇花卉苗木产区、三角镇、民众镇蔬菜产业区等多个优势产业区；产生了市级以上龙头企业34家，各类农民专业合作经济组织134个；连片整合开发规模500亩以上的农业现代园区30个。

另外，农村股份合作制也加快了农民向二三产业流转。此时，南文社区建起三个市场。萧润元鼓励居民去创业。凡是在市场内租赁卡位、摊位的，每月补助20%租金；另外还有贷款免息等。目前已约有60位村民受益。

允许股东对股权拥有处置权

据悉，此次股份合作制改革*大的突破就是股权固化。将集体资产量化，固化到每一个家庭，无论家庭人口变化，新出生或者迁入的人口都不再配置股份。同时允许个人股份在集体经济组织内部继承和赠与。

市农业局有关人士称，当时，南海等地一开始实行农村股份合作制时，并没有进行股权固化，出现了不少问题，每隔一段时间，就要调整股东名额。因此中山考虑到这个问题，实行股权固化。相比其他地方，股权固化中山走得比较早。

但是，随着市场经济的发展和城乡一体化进程的加快，部分农村的集体经济组织在股权继承、赠与等流转行为管理不到位，操作方式随意，容易引发纠纷。农村里，不少村民对“股权固化”有误解，“我小孩出生了，为什么没有股份。”

萧润元也称，有些地区就拿着“新不增死不减”这句话，凡是社区有什么收入、分红都是以这句话为准。由于不少人没有股份，就什么也没有分到。日积月累，矛盾就多了。

萧润元已经考虑到了这个问题。相比部分地区，南文社区的分红并不算很高，约2000元/人。“宁愿吃鸡蛋，不会吃母鸡。”萧润元称，集体收入年年增加，但并不是全部都用在年底分红。打比方说300万，就拿一半来分红，剩下部分就开展其他福利，有股份的和没有股份的村民一视同仁，即使没有股份分红，但是有其他福利，不至于什么都没有，也就心满意足。“如果有股份的人分红那么高，我到现在什么福利都没有，就会眼红。”萧润元就担心，这个问题不解决，迟早会出问题。他认为股份制一段时间内应作调整。

据南都记者了解，2012年，中山市出台的《关于深化完善中山市农村股份合作制和村级统一核算改革的意见》就要求建立适应市场经济和社会发展的农村股份股权管理制度，鼓励和支持股权内部流转，明确股份合作经济组织股权属股东所有，允许股东对股权拥有处置权。处置权除了包括继承、赠与外，还包括了转让。近日，详细的实施细则发布。

述评

推进农村股份合作制失地农民有保障

随着城镇化推进，农村劳动力越来越多涌入城市，但是进城的农民又担心失去土地没了退路。而农村股份合作制的开展，明晰了集体资产所有权，农民可以放心地离开土地，从事二三产业。

不过，南都记者在采访中了解到，目前仍有部分农村的村规民约侵害了村民的合法权益，特别是一些宗族势力较大的村落。例如外嫁女问题。外嫁女在年底分红几百或上千元的分红可拿到的，但是遇上征地分配有十几万的就说外嫁女没股份，不应该分红。“在开会征求村民意见时，村民都投票赞成。”这就是村民自治法与现行法的矛盾。如外嫁女，按现行法她们的分配权无可争议，但村民对集体事务有重大事项决定权，绝大多数人不愿让外嫁女参与分配。“蛋糕就那么大，分的人少一点，那就可以多分。”

据市农业局有关人士表示，一下子还很难用**的强制命令去执行，只能不断去引导。

另外，根据*新的户籍改革政策，取消农业与非农业户口区分，越来越多的异地务工人员迁进来，这部分人的权益问题亟须引起关注。