重点提案一不小心可能变成一纸空文

政情观察南都记者李晓瑛

政协委员韩志鹏的提案《用社会抚养费建失*养老院》，今年*度入选“**”，更获市**“撑场”督办。然而，在上周的提案办理交流会上，韩志鹏向各部门负责人深鞠一躬，却坦言对提案能否落地“心里没底”。

反差透露出一些信息，诸多通过散布在交流会新闻之外的细节，值得探究。

会议进行前，韩志鹏对记者说，“当了12年政协委员，写过不少提案，其中也不乏有社会影响的，但得到市**督办，真是头一回，感觉有点受宠若惊”。

当天到场的，除了市政协1位副主席、民政局2名局**，还有人社局的副局长，财局、房管局和计生局的处室负责人等。主会桌上参与讨论者，超过10人。韩志鹏将此场面称为“大阵仗”。事后，他感谢了民政局的“重视”，同时批评财政局和计生局“思想太僵化”。

民政副局长特别为交流会准备了一份6页的汇报材料，当中约有2/3篇幅介绍了广州失*老人现有的**。而材料中，针对“用社会抚养费建失*养老院”建议的回复却仅有一句话———“*先在市级**养老院开辟失*老人专区”。

之后，韩志鹏向民政局一口气发出三个问题，包括“在哪开辟专区”、“专区将有多大面积、提供多少床位”、“专区以何种形式存在”……市民政局**均哑言，并用“暂无具体方案”来回应。

会场上，韩志鹏强调，其提案的关键是“用社会抚养费来建”，而非“建失*养老院”本身。涉及这一建议的核心部门财政局和计生局，相关负责人在会上的发言则十分精练。

财政局方面说，按照目前规定，社会抚养费是行政事业性收费，融入区级财政收入，市难以统筹使用。市计生局的负责人在回应时直接说，“同意财局观点”。

不妨总结一下这次沟通的结果：“为失*老人专门建养老院”目前并不在部门考虑范围内，“在现有养老院开辟失*老人专区”尚未有具体计划，“用社会抚养费来建”更无从谈起。

如此观之，韩志鹏的这份提案，除了引起各部门的“高度重视”外，看不到对现状产生的实质改变，怪不得他会说“心里没底”。一份由市**督办的**提案，一不小心可能会变成“一纸空文”，更何况那些没入选的普通提案。

部门在答复提案时只诉“难”，可以说是不负责任的。试问，如果不“难”，用得着政协委员提案、市**协调督办吗？现行的政策和法律虽未能支持，但这是否意味着，规范社会抚养费收支就无事可做、无计可施呢？

上月底，广东*次晒出了社会抚养费的审计报告，曝光了这项行政事业性收费收支的种种乱象。借助韩志鹏的提案，建议相关部门做如下努力：一，力促社会抚养费审计的常态化；二，力促各区定期晒出社会抚养费的收支账本，接受公众监督；三，推动出台有针对性的政策，让“超生罚款”的性质从“惩罚性”转变成为“补偿性”，最终做到规范使用，甚至专款专用。

韩志鹏的提案获得市****督办，固然可贺，然而，只有为确实规范社会抚养费使用找到一条可行的路子，才算可喜。本月31日是部门正式书面答复韩提案的截止日，静待佳音。

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