城镇规划要抓住机遇也要注意风险

深聊

珠海斗门和金湾两区分别规划了面积达40平方公里、16平方公里的新镇，希望大幅提高城镇化率。金湾区方面表示该区的新镇规划，立足了现有条件和未来经济发展趋势，没有盲目追求面积和规模。斗门区有关人士则称该区工业园发展迅猛，多个行业企业近年来都落户驻扎，港珠澳大桥未来通车后也会带来大量人口到斗门买房居住，城镇化率大幅提升不会很难。(8月12日《南方都市报》AII02版报道)

珠江西岸各地均将港珠澳大桥通车视为一大利好，不仅认为可以带来港深两地乃至**资本、人才和项目，而且还会掀起人口迁移浪潮。武广高铁通车前，粤湘鄂三省的一些城市也抱有类似的美好愿望，特别是毗邻广州和武汉的几个市县，纷纷掀起城市新区扩容建设热潮，不仅要做特大都市人口周末度假的后花园，而且借助特大城市的产业经济调整，替代成为产业重镇。

武广高铁开通后，的确一定程度上释放了所谓“高铁红利”，主要表现为方便了珠三角游客北上旅行，以及部分商务旅客在粤湘鄂三省间往来。但其他的拉动效应却并不明显，广州居民周末度假仍主要选择广州的南沙、从化等郊区县市，更没有出现大规模的人口逆向流动和产业项目转移。

“港珠澳大桥未来通车后会带来大量人口到斗门买房居住”这种结论，是怎么得出的呢？港深、珠澳更便捷的陆路交通通道打通后，即便可能为珠江西岸地区带来一定数量的投资、居住购房需求，又何以见得非得到斗门？有关方面在香港开展过购房需求调查，进行过购房预登记吗？

斗门和金湾两区有关人士也不约而同提到两区经济增长活力，看好未来一段时期的产业发展。言外之意，项目、产业落户一定会有效益，未来经济发展特别是朝阳产业肯定迎来美妙前景。这其实也是珠江西岸各地、珠三角各地乃至国内多数地方，编制激进的城市化、城镇化规划的共同逻辑。

经济发展存在特有周期，从来就不存在只增长不调整的经济。中国经济特别是沿海外向型经济经过几十年的高速增长，**贸易面临的竞争和排斥压力很大，至于内需的充分释放还有待分配体制改革、经济结构调整。这种背景下，各地掀起的跑马圈地，政策和市场风险都很大。至于朝阳产业，人们常常只看到其很高的增长可能，却忽略了运作风险，光伏产业此前在我国各地遍地开花，正因为产业扩张的动力来源于政绩驱动而非市场驱动，才上演了难堪的溃败。

更需要引起注意的是，如果经济迎来调整期，新兴城市受到的影响将大于一线城市。美国2008年金融危机后，出现了人才、资本回流大城市的趋势，纽约金融业受到的影响就低于全美其他金融中心、次中心城市。

城镇规划适应于、并部分超前于产业化发展需求，有其合理性，但决策者不能只看机遇不看风险。相应规划应当更为审慎和具体，要分步设定城镇规划分批扩容布局的指标，只有当经济发展达到了既有指标，再推进下一步的扩容布局。只有这样，才能避免在珠海西部上演北方许多地方的空城、“鬼城”闹剧。

□郑渝川