人事档案制度，该改革了

众议苑

□曾德雄(广州市人大代表)

这几天，***的那条“全国档案保管费每年多达数十亿”的报道引发社会广泛关注，其中也提到广州华南人才市场每年收费也有数亿元，当然这些*据说都入了财政的盘子由市里统筹支配，并不会落入他们的腰包。但这样的说法还是不能免于**的质疑：不入你的腰包，这*就收得合理了？言辞还颇为激烈。有关负责人透露，2016年起，广东**收取档案保管费，将全部由**买单———这倒是个不错的消息。

人事档案收费的不合理和混乱是显而易见的，但我认为更值得大家关注的是这个制度本身：今时今日，我们还需要这样的人事档案制度吗？

据说中国的这种人事档案制度起源的时候，目的是对干部进行审查，然后定性：家庭出身、**立场、思想觉悟、过去履历、社会关系、工作表现、工作能力、生活作风……总之，你的一切都在里面，然后由组织进行审查(审查的时候据说还需要很多旁证，仅凭你说的还不算数)，*后给你来个总评。这个总评具有极大的**性，不夸张地说，可以决定一个人的命运。也正是因为这些特性，人事档案总是与组织、审查等词联系在一起，当然还有另外一个关键词：机密———你的档案，“组织”随时可以“调阅”，而你自己，一辈子都看不到！

在那样的年代，产生这样的制度，我认为并不足奇。但今时今日，中国的社会基础已然发生*变，我们正在转型为一个权利社会，在这样的社会当中，我们每一个人都是自主、自足的权利主体。自主即是说我的一切我作主，而自足则意味着作为一个权利主体，我不需要任何人来对我进行审查、评价和定性，权利已经说明一切，除此以外不复有其他。公权力**需要关注的不是这个人怎么样，而是他的权利有没有受到侵犯、他有没有侵犯他人的权利。

如果说这些涉及的是法理层面，那么在实际操作中，这样的人事档案制度也面临越来越多的挑战、困境。今日中国的社会结构之*变、人员流动之频密，同样呈现“三千年未有之变局”。而建基于法网密布、刑罚严苛的传统组织形态的人事档案制度，与当今中国普遍的人员自由迁徙、大规模的社会组织之间，日益显得格格不入，那些越堆越厚积满灰尘的“死档”、“弃档”就是典型，相信这样的“僵尸档案”只会越来越多，而不是相反。

在这种情况下，人事档案制度的改革理应提上议事日程。***的这篇报道说的虽然只是档案收费的不合理和混乱，但相信会引发全社会对这种制度本身的反思，进而触动相应的改革。