社会抚养费“晒账”审计局不能独善其身

政情观察南都记者李晓瑛

上周，广州9个区(市)公布了2013年社会抚养费征收情况，总额达到8.36亿元。相较去年，此次晒出的账本可谓毫无进步———只有一个“大数”，这笔*款究竟是怎么收、怎么花的，公众无从得知。尽管社会各界的呼声已持续大半年，超生罚款“晒”明细，仍处于“难产”之中。

为什么人们如此期待社会抚养费**“晒太阳”？可以想见的原因有二。

*先，社会抚养费的征收和使用存在诸多不规范甚至灰色操作空间。上月末，广东省审计厅*度披露全省22个县的社会抚养费征收乱象：有的县未及时上缴社会抚养费，有的县使用工作人员个人账户管理社会抚养费，有的县未下达征收决定书就征收社会抚养费……

即便严格执行《社会抚养费征收管理办法》，各区(市)的操作均有相当大的自由裁量权。根据相关规定，罚款应为“上年当地城镇居民人均可支配收入的3倍至6倍”。按3倍还是6倍收，金额将极为悬殊。

第二，社会抚养费的数额*大，甚至已成为部分区(市)财政收入的一支“重要力量”。以白云区为例，去年的财政收入仅为19.6亿元，超生罚款已近2亿元。政协委员韩志鹏曾与部分基层计生人员做过深入交流，部分区(市)将征收上来的大部分社会抚养费返还，用于支持计生的日常工作费用及干部奖励。

基层计生人员更透露出这样的信息，“计生工作难度很大，任务艰*，如果没有经济上的刺激，谁愿意从事这种得罪人的工作”。这笔*款背后的猫腻，可见一斑。

但别忘了，推动社会抚养费“晒细账”，实有“催产针”可打，当中的两个关键部门是财政局和审计局。前者在规范区(市)及镇街晒“三公”时，曾经开先河，全国*创“三公”的“标准账本”；后者只需要向上级部门学习，启动对12区(市)社会抚养费的审计，便能起到莫大的震慑作用，让晒账**是区(市)的“自说自话”。

然而让不少人感到失望的是，目前两个部门的表现迟缓。财政局方面表示，社会抚养费属于区财政统筹，市管不了。审计局甚至说，审计厅在审计报告中没有专门点广州的名，说明广州“还过得去”，因此今年肯定不会对社会抚养费进行专项审计。

如此*善其身、态度暧昧，不仅不能让人们信服，更让公众生疑。

根据统计，2012年全国人口与计划生育事务的支出达812.85亿元，而社会抚养费的收入超过200亿元。从“*生子女”政策到“双*二胎”、“单*二胎”的放开，我国的人口政策正在进行一场深刻改革。

伴随着改革升温，“社会抚养费”这块的奶酪必将“融化”，并回到“抚养”的正轨上。期待有关部门来一剂“催产针”，加速这个过程。