湾仔河底隧道拟选址“十字门-妈阁”

湾仔与澳门隔江对望，或将建珠澳河底隧道。

“虽然青茂口岸提前吸引客流已让增值空间减小，但湾仔河底隧道直通澳门景点闹市区这一优势仍无可替代。”

———在湾仔口岸工作的一名官员说

“结合十字门商务区等规划，如将来的交通、通关便利，完善发挥‘聚群效应’很有可能成为澳门人另一个聚居地区。”

———澳府政研室主任刘本立

在珠澳两地几乎成为世纪“谜团”的湾仔河底隧道，昨天有了进一步公开的消息。澳门第4任行政长官选举候选人崔世安昨日在竞选活动中**，当选后将与广东、珠海等商讨将兴建隧道纳入合作协议，再向**提出申请。

而在上周一，有澳门官员在立**透露两地**在“妈阁-十字门”均预留土地，两地正探讨关键的通关模式，由此将影响到口岸规划、设置、人员编制等。综合南都记者获悉数份珠海方面文件，这是两地官方*次公开敲定项目地点、坦陈难点。

实际上早在回归之初，大鳄何鸿燊就看到了打通湾仔-澳门的必然性，并进行谋局。尽管它在地理、民生等因素上是珠澳第二大通道的*选，没有人能否认它的意义，甚至近年来每年都被写进两地官方文件；但是它仍无情的一拖再拖，被横琴隧道、青茂口岸等超前。

按两地*新的共识，湾仔河底隧道的地点其实已从水面直线距离*短处（现湾仔口岸）悄然西移了数公里。在舍弃了大鳄诉求、解决费用担忧、两地**土地增值诉求达成一致之后，它又面临通关模式带来的新难题。

共识项目西移数公里并留足土地

昨日，崔世安到澳门中华总商会与商会成员交流。该会副监事长梁安琪提出希望内港与湾仔兴建Y形河底隧道。崔世安回应称有关提议已于多年前提出，**当选后将与广东、珠海等商讨将兴建隧道放入合作协议，再向**提出申请。

而澳门工务局城市规划厅长刘榕上周一晚称，珠海**在十字门商业区预留广珠城轨延线的车站及有关过河设施的口岸用地等，澳门则在轻轨妈阁站综合枢等规划时，对隧道的具**置及详细设计等充分考虑。

几乎看似漫不经心的表述，透露了湾仔河底隧道的新信号。这是澳门官员*次公开认可珠海对河底隧道地点的设想。换言之，两地已共识将项目西移数公里，并留足了土地。

甚至可以从中看到隧道通往两地的准确地点。据珠海方面做的《珠海湾仔与澳门妈阁河底人行隧道工程预可行性报告（征求意见稿）》，西起广珠城际轨道湾仔站，与澳门轻轨妈阁站相接。

城轨湾仔北站才是现行的湾仔口岸处，而湾仔站则是在进入十字门商务区东部（北大希望之星实验学校旁边）。

刘榕是在回复何鸿燊“四太”、立**议员梁安琪口头质询时透露了上述内容。梁以珠海政协委员、澳门议员等身份，九年来不间断就河底隧道发问，这次罕见得到稍有干货的回答。和上个月的质询一样，她抛出自己设想的方案“Y形隧道”（在澳门方设两个出口，分别通往妈阁和内港居民区），质问**是否会采用该设计。

刘榕等官员并未正面回答。《澳门日报》报道称，“听毕**（官员）响应，似否决议员Y形河隧设计的建议。”

珠澳***新的共识，在地点和方式上均与何鸿燊家族成员的设想渐远。实际上，何鸿燊是*早看到湾仔隧道商业前景的人士，甚至愿意全资修建，并且引起两地乃至北京部委的兴趣，但是*后不了了之。

溯源不断有人重复着赌王的预想

“我猜到了开头，却猜不到这结尾。”对于何鸿燊眼里的湾仔河底隧道，没有比这句更适合的台词了。

在回归前，拱北和湾仔是珠澳间唯一的两个通道。在彼时拱北口岸附近可供开发的土地就已很少；湾仔口岸仅能以轮渡让少量客流通关，但两岸均有土地。

湾仔口岸正对着澳门的，是内港12A-20号码头，其中16号码头拥有钟楼是内港地标。何鸿燊任主席的澳门博彩股份有限公司（简称“澳博”）很快谋得这片2.3万平方公尺的土地，并于2002年为“十六浦主题公园”动土。

历史的确证明了何鸿燊的远见，即便是在十几年后的今天珠澳两地学界、官方等仍不断有人重复着他的预想。据南都记者检索，包括湾仔边检站站长、澳府政研室主任刘本立、中山大学教授雷强、澳门经济协进会理事长杨道匡等等数十名人士近年都公开表示，长远来看湾仔河底隧道是解决珠澳口岸拥挤的必然选择。

何鸿燊的计划在随后的2004年浮出水面，并登上了香洲区**网站的“重点项目”：计划投资40亿-50亿港币的湾仔欢乐湾，将十六浦主题公园延伸至珠海湾仔，还含有两条海底观光隧道。

当时报道显示，珠海两名副市长协调和跟进该项目，磋商了诸多细节。时任澳门运输工务司司长欧文龙公开表示，澳门**初步倾向这个隧道的想法，也得到了珠海**的欢迎。全国人大代表、澳门街坊总会会长则回忆说，该隧道当时曾获国家发改委响应，后来却一直杳无音讯。

珠海一名退休干部告诉南都记者，何鸿燊方面的胃口非常大，虽然愿意全资出所有费用，但想取得湾仔大片土地的开发权，在项目使用地块、口岸设置等方面，*终何鸿燊、珠海**等方面并未能达成共识。

何鸿燊延续了回归前在澳葡时代建设大型公共工程的思路，其全资兴建但需获得地块等利益，但珠海宁愿暂时搁浅开发。资料显示其设想中的湾仔欢乐湾，仅一期工程就包括了湾仔回归广场附近50万平方米陆地和濠江部分水域，后期还甚至将湾仔旧城区、加林山山体囊括其中，内容还有养生、教育等等。

几乎所有的理由都能被何鸿燊想到，但设想都被打破。

现状几乎无可替代的必然选择

在何鸿燊看来，也许湾仔隧道是几乎无可替代的必然选择———

在行政手续等方面，有现成的湾仔口岸，仅需向国务院申请更改口岸功能等，省去诸多麻烦。从发展前景上，2003年之后CEPA、自由行让珠澳游客暴增，设计量仅为20万人次的拱北口岸迅速爆棚，必须分流。在地理位置上，回归后开通的横琴口岸需乘车过莲花大桥（且澳门路氹城彼时荒凉），不可能承担大量客流通关的功能。能*近距离*方便让旅客步行到澳门，*佳选择就是湾仔，隧道修通后旅客步行通关的距离甚至与拱北口岸不相上下。对于游客而言，湾仔隧道比拱北口岸更具吸引力：到了澳门内港即是新马路，往北十分钟步行到大三巴，往南十分钟步行到妈阁庙等旅游景点。

后来湾仔隧道一直杳无音讯，实在看不到希望的澳博，不得不把“十六浦主题公园”改为含有博彩场所的“十六浦酒店”，一直等到2008年才开业。但澳博一直没有放弃希望。南都记者了解到，澳博或何鸿燊家族成员以各种方式，近年来加强了在内港-新马路一带收购商业店铺。

湾仔隧道不仅未纳入官方规划，反而陆续开通了跨境工业区专用口岸、规划了港珠澳大桥珠澳人工岛口岸、修建了澳大横琴河底隧道。这些赶超者都带着迫切的政治性，前者为了缓解当时澳门纺织等制造业发展难题，后者是国家级大工程。

那些当年设想的必要性，均未能通过湾仔隧道来实现。珠海始终未能如深圳对罗湖口岸分流一样，对拱北口岸进行分流。不堪重负的拱北口岸于2011年通关人数破9000万人次，成为全国*大陆路口岸，拱北区域也成为堵区。

有澳门分析人士称，几乎与何鸿燊布局的关键因素一样，澳门**在隧道上的积极性也受限于土地。

制约

隧道难产的关键因素：土地

随着建设方式花样百出、央行银根一次次放松、**投资的大兴，早年制约湾仔隧道的资金早已不是关键因素，反而土地成为它难产的因素。

湾仔口岸附近几无用地

上述不具名的分析人士称，到了第2届特区**时资金早已不是问题，但是正对着湾仔口岸的内港一带已经很少有**可用的地块，其附近也都是旧区几乎挤不出一丝地。

该人士认为土地制约和珠海的反应，消耗了澳府官员的积极性：开设新的通道后，必须要有土地来兴建公屋、为中小企规划发展空间等等，才可能满足基层民众的诉求、舒缓民怨，达到施政目的；而地都在大财团手中，不仅达不到政治目的，而且规划起来饱受制约。

至于珠海的反应，上述退休干部以及数名口岸部门官员向南都记者分析了数个因素：1、珠海主要官员有更替，不可能把湾仔口岸附近土地全预留，近年已进行旧城改造、出让给佳兆业、华发等开发商，这让珠海**同样面临着澳府一样的土地制约；2、何鸿燊与其*大竞争对手金沙几乎同时看中湾仔、横琴地块，但后者被高层叫停后，珠海官员对澳门博彩大鳄的投资更为慎重；3、2008年后港珠澳大桥、城轨等大工程的进展均可能影响到湾仔隧道，不可贸然立项。

第3点也成为澳门官员“对付”议员梁安琪的“法宝”。运输工务司司长刘仕尧等官员近年回复她质询时不断重复两点：澳门一头热没有用，隧道受轻轨规划的制约。

实际上，在珠澳之间开设一条新的通道，其*大的推动力只能是澳门**。后来的青茂口岸证实了这一点。

在广珠城轨即将开通到拱北的前一年，如何开设新的通道吸引客流被摆上了澳门高层议程。在城轨珠海站（毗邻拱北口岸）的对面，澳门**拥有大片可开发土地，该区（北区）发展落后也一直是澳门之痛。

虽然此前的广珠城轨规划毫无预设，但是很快在2012年年初的粤澳联席会议上达成了共识：拱北口岸西800米处，修建新的封闭通道连接城轨车站直达澳门，所有工程由澳府全资，澳门出口处则预设了兴建公屋、口岸综合体供中小企发展等等。

这个本来叫“拱北口岸附属口岸”的新通道，后来改成独立的青茂口岸，很快获得国务院批复同意。南都记者获悉，*新的设想是24小时通道，仅针对自助通关客开放。

其实在澳门**谋想之前，珠海官员也同样基于土地因素设想了新的通道，但显然前者才具有权重。

身价倍增的十字门

在2009年的《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》中，设想了在十字门CBD、横琴预留三条连接澳门的交通通道。

而2011年的《珠海市综合交通运输体系规划（中间成果征求意见）》中，明确珠海将大力发展的几大口岸中并无粤澳新通道（新通道的概念澳府在年底才抛出），而包括了“十字门口岸”：根据南湾地区十字门商务区的开发情况适时建设珠澳海底隧道，扩建湾仔口岸，在横琴新区增设十字门口岸；十字门口岸主要为十字门CBD珠澳客流服务，该口岸处应严格限制机动车，大力发展跨境公交客运方式。

得到**允许开发横琴的消息后，珠海市迅速于2009年将湾仔西到横琴环岛东路的5.77平方公里规划为十字门商务区。不同于横琴其它地方，十字门完全由珠海自主开发，其北面还有广袤可开发土地。提升十字门以及附近土地的价值，成为珠海的必然选择。

在湾仔和横琴均有公务员告诉南都记者，早期讨论时有人提出河底隧道可在珠海一方成为“Y”字形，一个出入口在十字门商务区湾仔一端，另一个出入口在十字门商务区横琴一端，这能极大提升十字门的价值；但这个一头热的设想并未公开写入文件。

轻轨与河底隧道，谁迁就谁不得而知。

随后公布的广珠城际延长线环评报告显示，轨道从拱北西跨前山水道后，沿南湾南路以地下隧道形式西进，下穿马骝洲水道至横琴后再冒出地面。

换言之，在湾仔北站（现湾仔口岸）、湾仔站（现在十字门东区）、十字门站等15公里都是以地铁的方式穿行。在其中的站点假如能直接步行至澳门妈阁，自然能让十字门增值。

“虽然青茂口岸提前吸引客流已让增值空间减小，但湾仔河底隧道直通澳门景点闹市区这一优势仍无可替代。”在湾仔口岸工作的一名官员说，而且拱北的交通不堪重负已让人难以忍受，青茂口岸、港珠澳大桥开通后年均仅通关就超过1亿人次，更会加剧这一负荷。

对于澳门**而言，加快轻轨建设的舆论也带来了压力。澳府选择了有地可用的妈阁建立站点，这个综合交通枢纽则需要预设到与珠海进行隧道对接。

突破

要解决口岸人员编制大难题

澳府政研室主任刘本立曾以经济学会会长的身份评价称，目前感觉妈阁未必是澳门主要的交通枢纽，但结合十字门商务区等规划，如将来的交通、通关便利，完善发挥“聚群效应”很有可能成为澳门人另一个聚居地区。

将何鸿燊*早谋划的“湾仔口岸-十六浦”西移数公里后，“十字门-妈阁”则完全符合了目前珠海**、澳门**对于土地增值、施政目标、发展轻轨的诉求。

但这一设想仍面临着巨大的难题。

澳门工务局城市规划厅长刘榕在立**解释，河底隧道涉及口岸设置事宜，权属****，需由两地推动后再提请批准；下阶段将探讨口岸通关模式，不同通关模式将影响口岸的规划、设置、应用及人员编制。由此涉及到，是作为湾仔口岸/内港码头的附属口岸，还是以独立的十字门口岸/妈阁口岸出现。

在珠海边检总站特约监督员、澳区全国人大代表刘艺良等人看来，人员编制成为制约隧道发展的大难题。口岸的海关、边检、检验检疫均属于**部委的编制，目前珠海各联建单位编制仍非常紧张，需加班加点才能维系正常通关，延长通关事项也只能一拖再拖。

“这与目前的形势有关系，24小时的青茂口岸很快批复了，已消耗了澳门很多能量，能否连续争取到一个附属口岸或新口岸，是个问号。”珠海一家联建单位负责人向南都记者分析，新一届**领导力推机构改革，严控人员编制、领导职数是国务院的明确要求，这一大的形势下申请口岸比以前要难。该负责人认为，在不断压缩预设编制的情况下，充分发挥澳门的政治能量，才可能看到实现的可能性。

另一名珠海市官员则解释说，有外界总误认为湾仔河底隧道是珠海财政紧缺才拖，其实在广珠城轨延长线等大工程都是采取BT投资建设，河底隧道工程也很容易吸引到投资，珠海市近年也很积极，但非一己之力能争取。

那么，已确定地点的湾仔河底隧道前景究竟如何呢？诸多受访者均认为不宜乐观，除了上述理由之外，有澳门分析人士指出：妈阁附近可发展空间与青茂口岸澳门一侧难以比拟，很难让澳门**有当初申请青茂口岸的激情和动力，实际上澳门发展妈阁的动力也很难与珠海发展十字门的动力相比。

采写：南都记者蒋生

摄影：南都记者陈坤荣