跨工区口岸将对澳门外雇开放引热议澳门:跨工区口岸对澳人开放 珠海:缺编制缺资金

2014-08-20来源 : 互联网

珠澳跨境工业区专用口岸在00:00—07:00或将对澳门外雇开放的消息引发热议,有澳门人士昨日呼吁*先对澳人开放、忧虑仅对外雇开放在施行会有矛盾。南都记者获悉,虽有国家部委层面同意该事项,但珠海仍面临**联检单位编制缺口、地方**资金等难题,具体开放时间难以确定。

澳门担心实施时有矛盾

近年全国“**”期间,来自澳门的全国人大代表、政协委员均曾建议将该口岸功能对外开放。澳门区全国人大代表、珠海边检总站特邀监督员刘艺良昨日向媒体公开确认,内地有关部门确曾考虑过于关闸晚上闭关后,**让在澳工作的劳工于凌晨零时至早上7时透过跨工区出入境。而广东省政协委员、澳门议员陈美仪近年向省政协提出有关提案,也收到书面回复称已批准珠澳跨工区将可能全日开放予澳门外雇过关。陈表示,该措施也获得澳门**有关部门的认可。

但是澳门有**对开放对象提出不同的声音。全国政协委员、澳门议员陈明金昨日指出,欢迎该口岸对外开放,但*先应该面向全澳市民开放。陈明金今年3月在****做出提案,并在澳门立**呼吁该口岸对外开放。

而刘艺良则指出,仅面对外雇开放自助通关的措施在施行时可能出现矛盾,要允许澳门居民和外雇均能出入境,并且**跨工区的投资者和员工优先通行。这一所谓的矛盾被一些口岸人士理解为仅对特定人群开放。“目前跨工区相当于只是个内部口岸,而对外开放的口岸只面对特定人群的情况几乎找不到其他例子,通关旅客会疑惑为何同样持自助通关的证件却不让通行呢?可能出现个别不合规的旅客央求放行等矛盾。”一名口岸人士说。

国家口岸办曾提出四建议

针对上述疑问,南都记者采访了解到,跨工区对外开放的难处并不在于协调哪些不同类型旅客通关,而是联检单位的编制和有关经费。按照改变口岸功能的流程,需要珠海、广东、澳门的**部门(主要是口岸部门执行)提出诉求,还需要国家口岸办以及****等部委等通过,涉及到增加附属口岸等情况则需***书面批复。

据悉,国家口岸办主任黄胜强今年5月6日曾率领由****、公安部、质检总局、***港澳办、**编办人员组成的国家口岸调研组到珠海,就如何进一步提高珠海口岸通关便利化进行专题调研。

黄胜强提出四点,一是从布局上制订长远科学的口岸规划,要从能支撑其财力、人力,以及投入产出最优的比例来考虑,通过合理布局达到事半功倍的效果;二是口岸延关问题要与跨境工业区专用口岸的功能拓展结合起来考虑,解决通关人员的需求,节约成本;三是在探索解决人员编制的新措施和新思路上,要多管齐下在政策上有所突破,多方面合理调整;四是统筹考虑,研究旅客分流问题,减轻口岸通关压力。

此后,珠海市长何宁卡曾主持召开有关专题会议,推动珠澳跨境工业区专用口岸临时扩大开放工作。南都记者获悉,目前虽然有部委层面的意见同意在00:00—07:00对澳门外雇开放,但是资金、硬件、编制仍未到位。

讨论辅助执法人员的做法

据刘艺良介绍,跨工区更改功能涉及到增加通道、设备、人员编制、**治安和完善交通配套等等。南都记者了解到,其中最困难的编制问题并没有新进展。该口岸本来设计了8条通道,由于联检单位编制未到位等因素,目前日常运作的仅两条通道。

该口岸目前日验放量约为2000人次,但按澳门15万外雇通关数据综合评估,00:00———07:00对外雇开放后日通关人次可能达至万次,需增加不少于5条自助通关验放通道。

“对外开放不是想象中增个通道、多个边检民警就行的。”一名海关一线关员向南都记者解释,例如最常见的蚂蚁搬家式的走私活动就需要海关人手,而澳门居民、外雇等多次往返旅客在特殊时段蚂蚁搬家。此外,检验检疫部门亦需要增加人手进行有关监管,这些均需要**编制。曾有业内人士提出口岸执法部门可否参考地方公安,招录非编制的协警等从事有关执法辅助工作。据悉,这一想法目前正在跨工区口岸对外开放的工作中讨论。

另据业内人士分析,上述增开通道、设备、将专用口岸改成封闭式口岸等,硬件方面至少需要千万元的经费,主要需地方**出资建设。南都记者了解到,目前珠海市**层面关于跨工区对外开放的全部经费,尚未落实到预想的金额。

那么针对目前“缺钱”、“缺人”的现实情况,跨工区口岸什么时候能对外雇等旅客开放?这仍是个未知数。有知情人士估计,假如年底能执行已算是效率高,面对上述变数可能拖到明年再试行。

一个可供参考的例子是跨工区口岸增加供澳鲜活品过关的功能,已于2010年获***书面批准。但是该计划至今未能实施,目前供澳鲜活品仍只能从拱北口岸过关。据了解,其中涉及联检单位难处、地方**硬件资金等问题。

采写:南都记者蒋生

目前跨工区相当于只是个内部口岸,而对外开放的口岸只面对特定人群的情况几乎找不到其他例子,通关旅客会疑惑为何同样持自助通关的证件却不让通行呢?可能出现个别不合规的旅客央求放行等矛盾。

———一名口岸人士说

上述增开通道、设备、将专用口岸改成封闭式口岸等,硬件方面至少需要千万元的经费,主要需地方**出资建设。

———业内人士分析

记者观察

分流拱北口岸,谁会先上?

珠澳之间的口岸有个奇特的现象,仅拱北口岸/关闸带有畸形色彩的一枝独秀:拱北口岸去年通关9800余万人次,横琴口岸400万人次,湾仔口岸约百万人次。由此衍生了拱北拥堵、楼价高企、承载力爆棚等问题。

拱北口岸已连续3年为全国最大口岸,根本原因是珠海始终未能如深圳般建立其它口岸分流罗湖口岸的客流。对于珠海而言,拱北口岸客流若继续再攀高峰,将不利于城市各区的协调发展。那么,谁会先上分流拱北口岸呢?这将对相关区域的楼价、商业、交通等带来影响。

从横琴过关需乘车穿过莲花大桥,加之路途较远等因素,即便延迟通关目前也不能充当分流的主力。

关于湾仔口岸最便捷的方式,是早08:00———21:00珠澳间轮渡从14个对开班次增加到52个班次,随到随检。但是这样从理论上满打满算,一年也只能增加200-300万人次。对于分流拱北口岸仍是“毛毛雨”。

港珠澳大桥珠澳人工岛口岸是一早就批准的口岸,预计2016年落成。该口岸预计主要供车辆过关,对于绝大多数赴澳旅客,可能宁愿排上一个小时,也懒得劳师动众搞个车子辗转到澳门。

拱北口岸西800米处的青茂口岸将成为最大的分流者。该口岸能便捷的步行过关,但该口岸建设仍需数年时间,预计将在人工岛口岸之后才会开放。

跨工区专用口岸相对其它所有口岸而言,能最简单、最快地分流拱北口岸客流。其仅需更改功能、增加编制、硬件,便可对外开放。从实操的角度而言,最为出众,也最有能力尽早分流。

而设想中的湾仔河底隧道,虽然在地理等方面有着极大的优势。但是仍需要极大的政治能量以及运作经费,乐观预计可能是5年内落成,保守则需10年。

测算

该口岸目前日验放量约为2000人次,但按澳门15万外雇通关数据综合评估,00:00—07:00对外雇开放后日通关人次可能达至万次,需增加不少于5条自助通关验放通道。

隐患

最常见的蚂蚁搬家式的走私活动就是利用了执法人员吃饭、交班、夜间生理疲倦期等特点,00:00—07:00开放后海关若无足够人手将带来很大隐患。

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