惠州政协召开研讨会，求解基层协商民主困境社区约请制度 区、市政府“异位”成幕后主导

南都讯记者吴润凯实习生廖文秀　少数地区的村民自*主体异化为某些村官，变成了村官“自”*；“社区约请制度”中，约请方并无**影响力，作为受约方的**部门态度才真正决定了这一制度能否有效运转……昨日，惠州市政协“基层协商**建设”理论研讨会召开，与会政协委员、**学者就惠州基层协商**实践情况进行了深入探讨。四**工作法、法制副主任制度、社区约请制度等基层协商**建设的创新之举，已经成为惠州的品牌，但这些具体实践也存在相当的困境。

村民自*变村官“自”*

惠阳区委组织部副部长冯志光昨日**个发言。他在论文中指出，“有些农村不仅没有做大村民**权利的蛋糕，反而出现权利缩水，主要表现在**选举环节，受贿选、宗族势力甚至黑恶势力等不良因素的影响，使得选举结果严重背离民意，没有真正做到由民做主。”

冯志光进一步指出，少数地区的村民自*主体异化为某些村官，变成了村官“自”*，他们将农村的公共权力转化为自己垄断的私权力，滥用村民自*赋予的权利，使得**决策变成“自主决策”；同时，也使得某些村干部角色错位，从村民公仆变为侵害村民利益的“村民公敌”，近年来村官腐败案件频发便是例证。

[数据]村官职务犯罪占检察机关立案人数四成

据市检察院数据显示，2009年至2013年惠州检察机关立案侦查村官职务犯罪案87件139人，占立案总人数的37%，主要涉及村居干部以权谋私、贪污、挪用公款、村居资源交易不公开、随意处置集体土地、土地开发管理秩序混乱等问题。

四级管理层级过多社区职能超载

2011年惠州在全省首创社区约请制度，“居委会可约请市、区有关部门现场办公，共同研究解决问题”。截至去年12月，全市共举办72场社区约请现场办公会，解决106个问题。

民建惠州市委会在相关论文中指出，“社区约请制度”名义上由社区居委会确定，但通常更高一级的**(市、区)才是幕后的主导和推动者，约请会议上问题的解决和督办也以党委、**为主体，利益相关的群众在这两项上并没有实现平等权利。“社区约请制度”能否有效运转，约请方并无**影响力，而**才是决定这一制度存废的关键。现在要么被束之高阁，一年难得启动一次，要么变成走过场和讲形式，起不到实效。民建惠州市委会指出，惠州市目前市、区二级**，市、区、街道(乡镇)、社区四级管理。管理层级过多，导致社区职能超载，社区事务繁多，社区不堪重负。

[建议]　借鉴安徽铜陵模式

民建惠州市委会建议借鉴安徽铜陵模式，铜陵主城区铜官山区撤销原有的6个街道办事处，将办事处和原有的49个社区整合为18个新社区，实行“区直管社区”。将街道办的经济发展、城管执法、招商引资等行政职能收归区相关职能部门，将计生、民政、社保等服务职能下放社区，将工作经费和工作人员下沉社区。