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黎**22年前在东城购买约120平米土地，近期发现被某楼盘围蔽施工。南都记者陈奕启摄
土地使用权人为黎小萍，坐落附城区东泰居民管理区，使用权面积120平米，用途为住宅，未抵押、未查封。该宗地未有变更(转让)登记资料。
———黎小萍到东莞市国土局查询的结果
南都讯记者唐波明明是自家的土地，为何正在建别家的楼盘？22年前，莞城居民黎小萍在东城购买了一块120平米的土地，并于1997年办理了国有土地使用证，因无*建楼一直空置。今年7月，她却发现这块地所在大片区域被围蔽起来，将建设一个面积达22万平米的大型商住小区。随后，她通过律师致函开发商东莞嘉宏集团有限公司(以下简称嘉宏集团)以及东莞东城区房地产开发公司(以下简称东城房地产公司)，至今都没有任何回应。东莞市国土局的档案查询显示，这块土地依然在黎小萍名下。目前，东莞市国土局、东城拆迁办等部门已经展开调查。
22年前购地一直空置
今年52岁的黎小萍是土生土长的莞城人，丈夫祁志平是一名南下干部。1992年，黎小萍在东莞附城区(现在的东城区)主山小塘坣村，花2万多元买了一块120平方的土地，属国有土地性质，并在1997年取得《国有土地使用证》。“因为家庭较困难，一直没*建房，那块地也空置在那里”，黎小萍说，夫妇两人都在2000年左右下了岗，她到一家私人公司打工，丈夫到北方做点小生意，20多年来，没有任何**部门找过他们提土地的问题，一家人也都没去关注这块地。
直到今年7月，夫妇俩商量后决定建房子。一是由于女儿上大学了即将成家立业；夫妇俩也将退休。“走到现场一看，我们都懵了，地块已经被围蔽了起来，正在施工。”黎小萍说，他们找到当地村委会一问才得知，这里要兴建一个大型住宅小区。夫妻俩百思不得其解，他们赶到东莞市国土局查询，结果显示，这块地土地使用权人为黎小萍，坐落附城区东泰居民管理区，使用权面积120平米，用途为住宅，未抵押、未查封。该宗地未有变更(转让)登记资料。
现场正在围蔽施工
8月26日上午，在祁志平的带领下，南都记者赶到位于东城主山社区小塘坣村的地块现场。地块紧邻环城路，左边是小塘坣村民居楼，后面是一名为“花园城·孔雀湖”的大型楼盘。整个地块方正，四周都被铁皮围蔽，数台大型钩机正在里面作业，也有泥头车不时进出。工地前方矗立了一块招牌，上面写着“嘉宏锦园工程项目部”。工地公示牌显示，即将兴建的这个项目叫“嘉宏锦园”，建设单位为东城房产公司和嘉宏集团，施工单位是中鑫建设集团有限公司，建筑面积高达228639.137平米，*高楼层达32层。于今年7月28日开工，拟定在2017年2月1日竣工。南都记者了解到，东城房地产公司为东城区府下面的国有公司，嘉宏集团是东莞本土成长起来的知名地产公司，在东莞一些镇街拥有多个大型楼盘。
一旁的规划图也显示，嘉宏锦园将由数栋高层建筑和数十栋低层别墅群组成，分为两个区域，中间有一个大型的绿化隔离带。东莞市建设工程交易中心的工程招标公告还显示，嘉宏锦园的总投资646092175.03元，包括34栋4层别墅，8栋18层以及7栋30层以上等建筑组成，*大单体面积约206136.29平方米；*大跨度16.5米；*大高度约99.9米，可谓大型综合住宅小区。
在工地门口还张贴了一张《施工现场总平面图》，祁志平指着图中红线区域说，他的地块已经被划入了红线区域内。随后，记者欲进入工地查看，但被现场工作人员阻拦。
祁志平拿出一份编号为东府国用总字第0041649号的《国有土地使用证》，上面显示地块东面紧邻“祁妙珍”，南面紧邻“陈景桐”，西边是道路，北边为空地。“之前房屋没被拆时我就能找到具体所在点，现在都是一片空地，我也只能指出个大概位置。”顺着祁志平的手指方向，记者见到一块杂草丛生的平地。
各方说法
村委11年前就完成了拆迁
“从来没有接到任何**部门的电话，更未收到任何书面通知，我们也不知道发生了什么”，祁志平无奈地说。前天记者跟随他一起赶到主山小塘坣村经济社，村里一名负责人表示，这块地早在2003年时就被东城区**征为国有建设用地，并完成了拆迁补偿，随后就被出让给了嘉宏集团。为何这么多年来迟迟未动工修建，这名村干部称也不清楚，只表示“开发商来头很大，当时的补偿标准是，有建筑的六七百每平米，空地则为300每平米”。
提到300这个数字，祁志平称，他在2009年确实接到一个陌生电话，电话那边没有说自己是谁，只是告诉他地块被征收了，按照300元每平米补偿，如果同意就去领*。“我们当时以为是谁开玩笑，这个位置怎么可能这么低的价格，根本没有理会他。”祁志平说，从那以后再也没有人联系他，直到出现上面一幕。
情急之下，夫妇俩请了一名律师，分别发函给开发商，并致电东城区拆迁办了解情况。“直到今天，(开发商)都没有回函我们，拆迁办也以**休息为由打发我们。”
开发商地块不在红线范围
针对祁志平夫妇的疑问，嘉宏集团负责该项目的经理郑永鑫昨**午对南都记者表示，该公司确实收到一份律师函件，也正准备回应。据他们公司调查，祁志平夫妇这120平米的土地并不在其项目的建设红线范围内。郑称，该小区有两个区域，中间是一个绿化过道，而祁志平夫妇的土地则在过道上。“就是高压线下面那块地”，“我们能开工，就说明**颁发的所需证件都是齐全的，包括产权证、规划证之类等”，郑永鑫还表示，目前小区并未真正施工，原因是施工许可证还正在办理中。
此外，郑也确认，该公司早在10多年前就拿下该地块，至于为何这么多年一直未开工建设，他则不清楚。“这个项目是我们跟东城房地产公司合作开发的，地是他们的，具体情况我们不清楚。”
进展
市国土局、东城区拆迁办调查后将公告
在南都记者陪同下，祁志平又赶到东城区拆迁办反映情况，负责人钟主任了解完来龙去脉后称，由于历史跨度太大，加之他才刚调到拆迁办，需会同多部门调查才能知晓具体情况。
东莞市国土局也于前日启动调查程序，并要求东城分局调查核实有关情况。一名负责人表示，按照相关法律规定，国有建设用地两年没有开发建设的，将被列入闲置地，情况严重的还将被收回。当然，是否如开发商所说地块并未在红线范围，也必须现场查看，因为东莞1999年才开始数字化测量，90年代的旧土地证没有具体坐标位置，东莞市国土局已责成东城分局立即联系黎小萍，请其一起核实地块具**置。
嘉宏锦园所在地块为何这么多年迟迟未开发？是否属于闲置地？祁志平夫妇拥有使用权的土地究竟有没被占去？东莞市国土局表示，调查之后将会公之于众，如涉及个人权益情况，国土局将协调东城区拆迁办维护群众合法权益。
分析
1出现上述情况的N种可能
究竟是什么问题导致上述事件发生？东莞市国土局的调查结果未出台之前，谁也无法*终定论。但南都记者经过采访**相关部门以及业内人士，综合得出以下可能存在的原因：
不在红线范围从规划角度而言不可能出现
据业内人士介绍，如果嘉宏锦园开发分两个区域，而此两区域又是独立开放式小区，那么就可能存在开发商所说的“不在红线范围”。“两个区域间存在一条绿化过道，按理来说要么属于市政公共绿化带，要么属于小区配套的绿化工程”。业内人士表示，这虽然不在施工红线内，但如果土地主人今后在该地建房，将彻底切割小区，从规划角度而言是不可能出现的。因此，基本可以排除“不在红线范围”的因素。
2拆迁办疏忽大意业内人士称有可能
按照我国土地政策，国有建设用地如果两年未建设，相关部门是有权收回的。而因当事人拥有《国有土地使用证》，并未转让使用权，国土部门相关人士也证实基本排除被收回的可能，即便收回也会以书面形式通知当事人。
“问题就可能出在拆迁办上，我们公司之前也曾遇到类似问题，当地**拆迁工作都没搞好，就交地给我们，导致我们后来迟迟开不了工。”一名不愿透露身份的业内人士称，东莞乃至整个广东，在前些年的征地拆迁中都或多或少存在问题，留下一些后遗症。比如上述事件，或许就是因为土地问题未办妥，导致该小区10多年来迟迟未能动工。
3当事人拒不接受征地可能一直未领征地款
“也不排除当事人自身的问题，比如不配合拆迁，多年来一直逃避。”业内人士还分析认为，**部门征地都有一定程序，比如登报公示等，祁志平夫妇这么多年只接到一个电话，并对自己的土地如此“放心”，也令人诧异。所以，也存在当事人不接受**部门当时征地标准，而**根据当时的规定给予“强行征用”，土地款已经划入到相关账户，只是当事人这么多年一直未去领取。
