开发地下空间勿一哄而起

头头是道　(热点狙击，有头有路)

新闻回放：中山市规划局近日就《中山市地下空间开发利用管理办法》公开征求意见，鼓励充分开发和利用地下空间。《办法》称，符合相关条件的，地下建设用地使用权可以采取**协议出让，甚至划拨。(8月28日《南方都市报》)

中山较早针对地下空间开发利用提出立法规划，而不是坐等其他地方地下开发的经验，鼓励地下空间开发利用，是一种在不增加地面面积压力的状态下，有效提高市民生活空间、生活质量的一种积极举措。对此，应给予充分肯定与赞赏。鼓励充分开发和利用地下空间，也应防止一哄而起，在开发和利用地下空间开始时，呈现出无序甚至不安全的局面。

《办法》提出，中山市的地下空间开发利用管理应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，应当优先发展地下交通、垃圾处理、电力设施等城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。这样地下空间开发和利用大方向是没有任何争议的，因为这符合绝大多数群众的意见和需要。

不过，由于地下空间开发利用是一块新的“肥肉”，抓住这一机会的投资者、开发商一定争相立项、开发，从中获取利益。**应该结合地面设施建设情况，对地下交通、垃圾处理、电力设施等城市基础设施和公共服务设施，有一个适当长远的开发计划，而不能无规划、无立项的状态下建设开发，防止地下空间成为无序管理的混乱状态。而对地下公共停车场、地下经营性开发利用项目，应当从严规划，也不能地面属于谁，就任由其进行地下开发。

而从安全角度看，**相关方面更应对地下开发的技术指导与规范提出硬指标、硬要求，避免发生次生灾害或存在潜在风险。即对地下空间开发的面积、深度和安全措施，不仅要审查***的资质，还对***的技术有明细的约束和惩戒条款，指定专门技术人员跟踪，明确责任人和开发主体责任，**地面的安全，也**地下开发的安全。对违反相关约定的，应立即责令停止开发，重新审核和鉴定投资者、***的能力。

开发地下空间应避免一哄而起，还应从开发时间的角度予以考虑。一来，是防止和避免大面积同时开发，影响地面安全和市民生活；二来，这也便于搜集信息，总结地下开发的经验；三是，为了集中优势力量，把既定的地下开发项目做好做实。●卞广春