潘功胜：未来市政债发偿债主体应一致

潘功胜表示，从金融生态角度看，允许地方**通过发债等多种方式**，关键在于构建一个权责明晰、激励相容的内生信用机制。从**经验看，大多数地方**的市政债是由市政当局的市、县、郡**发行。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革方向来说，中国的市政债也应由市级**发行。

潘功胜认为，上级**代为发债，下级**可能会把精力放在争指标、争额度上，不仅债务膨胀风险难以控制，也容易孳生寻租**等问题。此外，在市政债的投资主体方面，应鼓励当地人投资本地的市政债，以便更好地监督资金的使用，防范地方**的道德风险。