广州南沙新区条例从法令层面确认计谋定位

2014-09-04来源 : 互联网

9月1日,酝酿多时的《广州市南沙新区条例》(下称《条例》)正式公布实施,这也是我国**部行政区划性国度新区条例。今朝为止,国内还没有一个新区像南沙新区一样拟定整整77条的《条例》,对南沙新区的扶植和成长进行了全方位的规范和指引,对南沙新区成长需要的各项办法和**进行了明白。

昨日,南沙区人大常委会与广州市人大常委会法制工委召开以实施《条例》与南沙新区扶植成长为主题的**座谈会,多位**对《条例》的亮点、特点、意义等进行领会读。在座**认为,此《条例》是南沙新区开辟扶植取得本色性冲破的一个主要标记。

A《条例》亮点逐个睇

付与南沙新区市级办理权限

昨日,**座谈会明白南沙新区的办理体系体例问题。要成立起清廉、**、务实、便民的办事型当局,改善营商情况,晋升竞争软实力,《条例》授权南沙新区办理机构行使广州市一级办理权限。

市人**制委主任委员陈小清认为,付与南沙新区广州市一级的行政办理权限,将周全晋升行政办理和办事效率。据介绍,南沙新区与国内其他新区比拟,没有较着的政策优势,要吸引投资,促进成长,就必需扩大行**限,在打造办事型当局上下功夫,并经由过程优化权限设置装备摆设,优化审批流程,缩短刻日,来提高行政效率和办事程度,改善营商情况,在当局办事和营商办事等软实力方面,博得竞争力。

情况前提优势怪异不走先污后*老路

《条例》用了零丁一章,别离对生态情况庇护和扶植规划、生态庇护红线、围填海项目标环保要求、湿地庇护、生态情况庇护的科学研究和手艺**、扶植项目情况庇护区域协调机制等内容作了具体划定。

中山大学李挚萍传授认为,《条例》中涉及环保方面的就有14条,因为情况前提是南沙新区成长的怪异本*和优势,若是耗损殆尽,既不克不及表现南沙新区成长的**感化,也不成能持续成长,南沙新区应该阐扬天然优势,连结天然的禀赋。南沙定位为粤港澳**糊口**区,情况将是硬指标和**要素。

对当局立律例范权力运行

黄建武对于条例**的意义有本身的观点,他认为这个律例在必然意义上是为当局立法,把***核准的扶植方案酿成当局的职责,律例的很大一部门内容是在确定南沙扶植方针的根本上,划定当局的办理和推进体系体例,划定当局鼎新立异的根基职责和权力的运行空间。

“若是我们去观点例的责任部门,所有的责任惩罚都是针对当局和官员,因为这是对当局立法,法制的一项内容就是规范权力。法*的别的一个方面是包管社会组织和小我的权力,这方面也有表现。在如许的意义上说,是贯串用法*的方式推进南沙扶植,这个焦点内容很是清晰,可以预期会有杰出的结果。” 黄建武说。

杨英则认为,成长规划老是要变,这是常见的体系体例特征,“有一段时候,我经常会看到关于南沙最新的成长定位的提法,尽管定位迥异,却都出自统一小我之口。‘老迈’过一段时候就有一个新的提法,那时我想经由过程法令的形式把成长的定位给确定下来,对南沙的成长很是有利。”

打造粤港澳合作**区

邻接港澳是南沙新区怪异的区位优势,《条例》明白了粤港澳全方位合作的原则和重点合作的范畴,共9大范畴,包罗营造国际化和法制化的营商情况、港澳地域**和社会组织介入涉及港澳合作重大事项的决议计划、健康医疗办事、人才培育和培训、科技立异、专业办事、人员与货色通关、人民陪审员与仲裁等。

中山大学法学院传授、《南沙新区条例》的首要草拟人黄建武明白指出,南沙新区就是要缔造一个港澳合作的平台,安身粤港澳合作,配合成长。

暨南大学经济学院传授杨英出格强调,新区的政策在重大立项之前,必需收罗港澳方面的定见。

多项优惠办法促财产成长

为促进南沙新区财产成长,《条例》划定拟定南沙新区财产成长规划和财产目次,不得引进禁止成长的财产,对于合适成长规划的财产项目落户南沙新区,赐与财税、地盘等优惠办法,实施行政审批零收费轨制。陈小清在座谈会上也明白,目次有的财产类型可以引进,没有的不成以引进。

暨南大学经济学院传授杨英暗示,条例太具体也有短处。杨英认为,政策的时效性很较着,但条例要合用南沙较长时候的成长。“是以,只如果和南沙的定位紧密亲密相关的,都可以先行先试,不要去拘泥于过于具体的政策。”

杨英用 “选妻论”比方,“就像年青人选妻子,要找一个美女,别墅、豪车一样都不克不及少,要求你本身的本质也要高,是以南沙要实现区域成长,定位定下来后,投资情况也要跟得上。南沙新区要成长高端财产,每一个财产都有一些对投资情况特别的要求。”

B 《条例》特点挨个数

环保

●规定生态庇护红线

《条例》独辟专章,规定生态庇护红线,不得私行改变生态庇护红线内的用地性质,不得缩小生态庇护红线的规模;成立湿地庇护区,对湿地实施有用庇护。

立异

●设免责条目鼓动勉励立异

第七十三条划定,在南沙新区进行的立异勾当,只要法式合规,小我和地点单元没有牟取私利,没与其他单元或者小我恶意通同的,免于究查相关人员责任并不作负面评价。

●推进金融工作立异

第四十六条划定,撑持广州地域的企业和金融机构在香港刊行人民币债券用于撑持南沙新区的开辟扶植;鼓动勉励和撑持在南沙新区新设金融机构,创办期货买卖、信用保险、融资租赁、信任投资等营业;合适前提的港澳台机构可以在南沙新区设立合伙证券公司、合伙证券投资咨询公司和合伙基金办理公司;南沙新区内的金融机构可觉得港澳台居民供给跨境人民币结算金融办事,开辟跨境人民币结算立异产物,促进商业投资便当化;其他经国度核准开展的金融工作和事项。

●立异人才办理鼎新

第五十四、五十六、五十九条划定,南沙新区办理机构该当成立专项资金,撑持人才的培育与引进,该当为在南沙新区工作的人才在企业设立、立异创业、户口迁徙、栖身证打点、配头就业、未成年后代教育、住房采办或者租赁、办公用房补助、医疗**等方面供给便当和帮忙。

成立高条理人才栖身证轨制,为高条理人才储蓄积累、成长缔造有利的情况,并鼓动勉励社会组织开展人才信用评价和办理工作。

行政

●当局部分不作为可追责

第七十一条划定,对由其上报的南沙新区扶植和成长的事项未优先上报,或者对由南沙新区办理机构上报的有关事项,未供给便当和撑持,影响或者耽搁工作的,由上级行政机关或者有关部分责令更正、传递攻讦。

●下放审批权限不得随意收回

第十条第三款划定,市人民当局该当在本条例施行之日起一年内拟定交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限和法律权限目次,交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限和法律权限原则上不得收回。

8、有用监视南沙先行先试

鼎新立异、先行先试固然要宽容失败,但并不料味着可以不遵守任何法则,而是该当在法*的轨道上推进。为避免决议计划错误,削减失误,必需对相关行为进行有用监视。包罗公家监视、**监视、内部监视以及市人大常委会的监视。

社会组织

●加大财务搀扶社会组织力度

第六十七条划定,南沙新区还将加大财务搀扶社会组织成长力度,以项目帮助为主,鞭策成立公共财务对非营利性社会组织帮助和激励机制,鼓动勉励和撑持社会组织从事公益勾当和供给下层多元化的社会办事。

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