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我国第二部国度级新区律例《广州市南沙新区条例》实施 亮点获**高度评价
“用法*体例监管带领者”、“避免人亡政息的教训”、“打造广州的第二个CBD”……昨天，一众广州**学者齐聚南沙，就《广州市南沙新区条例》（以下简称《条例》）作解读与会商，以期为南沙新区的成长拨开云雾，辨明标的目的。
该《条例》于9月1日起正式实施，是我国专门为国度级新区而拟定的第二部《条例》。据悉，南沙区现已确立广州市一级的行政办理权限，厥后将落实下放审批权限，开辟跨境人民币结算立异产物，合适前提的港澳居民可依法录用为人民陪审员等一系列先行先试新行动。
文/记者何道岚 通信员南宣
布景：我国第二部国度级新区专门《条例》
2014年9月1日，《条例》正式实施，是我国专门为国度级新区而拟定的第二部《条例》，是南沙新区开辟扶植取得本色性冲破的一个主要标记。2012年9月，***正式批复《广州南沙新区成长规划》，南沙成为全国第六个国度级新区，开辟扶植上升到国度计谋。
昨天，南沙区人大常委会与广州市人大常委会法制工委举办以《条例》实施与南沙新区扶植成长为主题的**座谈会。
会议专门邀请广州市人大常委会法制工委主任陈小清、广州大学副校长邓成明、广东财经大学法学院院长邓世豹、中山大学法学院传授黄建武和李挚萍、暨南大学经济学院传授杨英、中山大学港澳珠江三角洲研究中间传授郑天祥等七位**加入解读会商。
解读：用法令法式**规划贯彻
“方针是建成广州的第二个CBD，泛珠三角的CBD，***的大城市区。”中山大学港澳珠江三角洲研究中间传授郑天祥认为，在律例的**方面，南沙新区比前海和横琴做得更为深切周全。
“用法*体例监管带领者。”中山大学法学院传授黄建武暗示，遍览《条例》细则，责任与惩罚部门几乎都是针对当事带领者，表现了成长中的法*精力。“这是吸收了过往的汗青教训。”他说，以法令法式**规划的贯彻，是本次《条例》**的一个主要意义，曾经的一任带领一套思绪，导致不少项目夭折。
广州大学副校长邓成明暗示，曩昔的开辟区规划多变，而确立了市一级的办理权限，便能更好地避免人亡政息的隐忧。
暨南大学经济学院传授杨英暗示，立法在客观上晋升了投资的可预见性，是在按市场经济的要求规范当局行为。他举例说，以前珠三角部门处所为了招商引资，曾大量地自立盖起尺度厂房，成果是大量的荒疏和华侈，“泥土的培育要顺应市场的要求。”
近况：行政审批削减37.6% 时候压缩57%
今朝，明珠湾起步区开辟扶植已正式启动，新开工、奠定的项目33个，总投资586亿元。中交开**中间等一批开辟性项目也在抓紧推进，上半年签约落户项目涉及总投资约500亿元。
环绕打造珠三角交通枢纽方针，南沙新区规划了8条高快速路（区内200公里，已建成5条125公里）、20条轨道交通（区内200公里，已开通2条50公里）、2500多公里的市政道路（已建成近300公里），将构建起毗连广州市中间、辐射珠三角的海陆空立体交通系统。南沙港区三期等口岸重大根本举措措施扶植进展顺遂。地铁4号线南延段已周全开工扶植。南沙港铁路、深广中通道、深茂铁路、广中江高速、地铁18号线等项目规划扶植正在协调推进中。
南沙新区环绕航运物流、装备制造、科技聪明、贸易办事、旅游健康等五大主导财产，筹谋和组织了系列招商引资勾当，2013年签约项目5000亿元。今朝，在建项目285个，涉及投资总额1230亿元。
南沙新区行政审批事项比2012年削减了37.6%，网上审批打点率达到96.6%，审批时候压缩57%。
数字南沙
2013年，南沙区完成地域出产总值908.03亿元，同比增加12.5%；固定资产投资250.74亿元，同比增加31%；公共财务预算收入52.58亿元，同比增加13.9%。本年上半年，实现地域出产总值446.07亿元，同比增加12%；规模以上工业产值1254.64亿元，同比增加15%；固定资产投资139.95亿元，同比增加56.9%，三项*要经济指标增速均列全市第1位。
《条例》亮点阐发
付与先行先试权
设免责条目鼓动勉励立异
为了避免现行体系体例的干扰，冲破一些体系体例上的障碍，必需经由过程立法付与南沙新区先行先试权。
《条例》第九条划定，本市拟定的处所性律例不顺应南沙新区成长的，市当局可提请市人大或其常委会，就其在南沙新区的合用作出决议或者对有关处所性律例进行点窜；
第七十三条划定，在南沙新区进行的立异勾当，只要法式合规，小我和地点单元没有牟取私利，没与其他单元或者小我恶意通同的，免于究查相关人员责任并不作负面评价。
当局部分
不作为可追责
《国度成长鼎新委关于印发广州南沙新区成长规划的通知》划定广州市人民当局是南沙新区扶植的主体。
《条例》第七条划定，在重大财产项目结构、根本举措措施扶植、生态情况庇护、公共办事配套以及相关专项资金投入等方面临南沙新区赐与优先放置；
第七十一条划定，对由其上报的南沙新区扶植和成长的事项未优先上报，或者对由南沙新区办理机构上报的有关事项，未供给便当和撑持，影响或者耽搁工作的，由上级行政机关或者有关部分责令更正、传递攻讦。
实施行政审批
零收费轨制
为减轻企业和小我的承担，吸引更多的企业和小我到南沙新区投资创业，该当提高南沙新区的行政审批效率，将市级审批权限、法律权限下放给南沙新区行使。
《条例》第十条第三款划定，市人民当局该当在本条例施行之日起一年内拟定交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限和法律权限目次，交由南沙新区办理机构行使的市级审批权限和法律权限原则上不得收回；
第四十九条划定，在市级行政审批办理权限内对企业实施行政审批零收费轨制。
打造粤港澳
周全合作**区
《条例》第二十九条划定，成立与港澳医疗机构的沟通机制，推进互认查验查抄成果；
第三十三条划定，鼓动勉励和撑持跨区域的行业组织或者**尺度认证组织依法开展认证勾当，鼓动勉励港澳地域金融、医疗、保险、律师、管帐、物流、咨询办理等专业办事组织和小我到南沙新区开展相关营业；
第三十六条划定，合适前提的港澳居民可依法录用为人民陪审员。
规定生态庇护红线
《条例》作了专章划定，*要是规定生态庇护红线，不得私行改变生态庇护红线内的用地性质，不得缩小生态庇护红线的规模；成立湿地庇护区，对湿地实施有用庇护。
推进金融工作立异
《条例》第四十六条划定，撑持广州地域的企业和金融机构在香港刊行人民币债券用于撑持南沙新区的开辟扶植；鼓动勉励和撑持在南沙新区新设金融机构，创办期货买卖、信用保险、融资租赁、信任投资等营业；合适前提的港澳台机构可以在南沙新区设立合伙证券公司、合伙证券投资咨询公司和合伙基金办理公司；南沙新区内的金融机构可觉得港澳台居民供给跨境人民币结算金融办事，开辟跨境人民币结算立异产物，促进商业投资便当化；其他经国度核准开展的金融工作和事项。
立异人才办理
鼎新试验区
南沙新区作为“全国人才办理鼎新试验区”，《条例》第五十五条划定，南沙新区办理机构该当成立专项资金，撑持人才的培育与引进，该当为在南沙新区工作的人才在企业设立、立异创业、户口迁徙、栖身证打点、配头就业、未成年后代教育、住房采办或者租赁、办公用房补助、医疗**等方面供给便当和帮忙。
加大财务搀扶
社会组织力度
作为综合性鼎新新区，南沙新区将增强和立异社会*理，为**我国的社会*理系统堆集经验。
《条例》第六十四条划定，立异社会*理模式，推进城乡下层群众自*，健全下层人民调整机制；
第六十七条划定，南沙新区还将加大财务搀扶社会组织成长力度，以项目帮助为主，鞭策成立公共财务对非营利性社会组织帮助和激励机制，鼓动勉励和撑持社会组织从事公益勾当和供给下层多元化的社会办事。
