广东1300万转移生齿落户城镇 巨型镇升为市

省住建厅和省发改委就《广东省新型城镇化规划》收罗定见

广佛肇、珠中江、深莞惠将各携“小兄弟”扩展成新型都会圈

■本版采写：新快报记者 牟晓翼

■本版画图：王云涛

到2020年，全省1300万本省和外省农业转移生齿以及外来务工人员将实现“市民化”，同时广佛肇、珠中江、深莞惠 等三大都会圈将各自有了清远、云浮等“小兄弟”，进一步扩展成为新型都会圈。昨日，省住建厅网站发布了《广东省新型城镇化规划》 收罗定见稿。《规划》编制组决议从9月3日起头至9月18日止，向社会各界普遍征集点窜、**的定见和建议。

稳步推进义务教育等笼盖城镇常住生齿

《规划》指出，到2020年，全省将完成约1300万的转移生齿市民化历程，并对其余转移生齿供给响应的根基公共办事，稳步推进义务教育、养老医 疗、**性住房等公共办事笼盖城镇常住生齿。为了实现这一方针，《规划》提出要从教育、医疗、住房、就业等方面，供给足够的**。

指导生齿向珠江口西岸流动

《规划》指出，珠三角地域要慢慢实此刻城镇不变就业的异地务工人员获得与城镇户籍居民划一的社会身份和权力。但广州、深圳要严酷节制城市和生齿成长 规模。指导外来生齿向大城市**新城和潜力地域转移，恰当提高珠三角地域中小城市和小城镇、**节点地域解决生齿市民化的相对比重，慢慢解决农业转移生齿 市民化问题。指导生齿向珠江口西岸流动。

而粤工具北地级市则鼓动勉励当场市民化。同时，培育2个300万摆布的城镇群和一批城区生齿超100万的中间城市，**扶植30万—50万人的中小城市以及5万—10万人以上的小城镇，成为吸纳农业转移生齿的主要载体。

周全放宽本科以上学历结业生落户限制

《规划》指出，全省要周全放宽本科以上学历结业生落户限制，周全铺开除广州、深圳以外城镇的直系亲属随迁限制，周全铺开除广州、深圳、珠海、佛山、 东莞、中山以外的建制镇和中小城市有正当不变职业、固定居处人员的落户限制。继续奉行高技术人才入户轨制，**异地务工人员积分制入户政策。

对本省进城落户农人，以原有地盘承包经营权、宅基地利用权、林地经营权和集体收益分派权为根本，付与更多**权力，鞭策农村产权买卖公开、公允、公道、规范运行。对城中村和已经实施“村改居”的生齿，要纳入城市生齿一体办理。

截至2020年总体方针逐个睇

★全省常住生齿城镇化率达73%摆布，尽力实现不少于600万本省和700万外省农业转移生齿及其他外来务工人员落户城镇。

★可再生能源消费比重达到14%，全省绿色建筑占新建建筑比重达到60%。

★城市建成区绿化笼盖率达到45%。

★城镇糊口污水处置率和糊口垃圾无害化处置率达到90%，90%以上的省控断面水质按情况功能达标，城阛阓中式饮用水源水质高尺度不变达标，全省大部门地级以上市空气质量达到国度二级尺度。

★城镇赋闲人员、农人工、新成长劳动力免费接管根基职业技术培训笼盖率达到100%，城镇常住生齿根基养老保险笼盖率达到90%以上，城镇常住生齿根基医疗保险笼盖率跨越98%，城镇常住生齿**性住房笼盖率达到20%摆布。

★万人拥有公共汽车达到10辆，城镇公共供水普及率和城市燃气普及率达到100%，农村自来水普及率达到100%。城市家庭宽带接入能力达到50Mbps以上，城市社区综合办事举措措施笼盖率达到100%。

《规划》存眷要点

1.珠三角地域要慢慢实此刻城镇不变就业的异地务工人员获得与城镇户籍居民划一的社会身份和权力，粤工具北地级市则鼓动勉励当场市民化。

2.成立同一的城乡居民大病保险，摸索奉行重大疾病特别项目津贴试点，**医疗保险异地就医结算轨制。

3.鼓动勉励向合适前提的民办黉舍采办义务教育办事，有序实现合适前提的随迁后代接管义务教育与本地户籍学生享有划一待遇。

4.把珠三角地域合适前提的少数“*型镇”升格为市，在不调整行政级别下付与响应的经济社会办理权限，鼎力推进强镇计谋。

5.研究扩大公积金缴存笼盖面的办法，推进住房公积金付出*付款和房租。成立室第政策性金融机构，为群众供给低息、持久不变住房贷款。

全省本年周全实施城乡居民大病保险

《规划》提出要推进农业转移生齿享有根基公共办事

《规划》提出，推进全省农业转移生齿享有根基公共办事，具体表示在教育、医疗、住房、就业等民生方面。

教育：随迁后代义务教育率超98%

对于异地随迁后代入读**黉舍，鼓动勉励向合适前提的民办黉舍采办义务教育办事，有序实现合适前提的随迁后代接管义务教育与本地户籍学生享有划一待遇。 到2020年，实现随迁后代接管义务教育比例达到98%以上。继续鼓动勉励各地采纳一校多区、集团化黉舍、学区化办理等法子，加速推进**教育资本共享。

医疗：工伤和根基医保农人工全笼盖

尽快实现工伤保险、根基医保对农人工群体全笼盖，鞭策异地务工人员养老保险关系省内无障碍转移和跨省转移接续。将农人工及其随迁家眷纳入社区卫生服 务系统。鼓动勉励有前提的处所将合适前提的农人工及其随迁家眷纳入城镇医疗救助。大幅晋升根基公共卫生办事的笼盖面，强化流动听口的**流行症防控工作。慢慢 铺开健康教育、疾病防控、预防接种等公共办事项目标户籍限制。

住房：转移生齿落户后可享公积金

成立以商品住房、公共租赁住房、共有产权住房和租赁补助等相连系的多条理住房**供给系统，鼓动勉励社会本*介入**性住房扶植。把入户城镇农业转移人 口纳入城镇住房**和公积金轨制笼盖规模，采用公租房、租赁补助等体例改善异地务工人员栖身前提。在异地务工人员较多的财产园区集中配套扶植单位型或宿舍 型公租房。摸索将颠末整治的城中村室第规范化纳入住房**系统，将城中村和棚户区革新与**房扶植连系起来，摸索解决低收入坚苦家庭住房难问题的新路子。

就业：城乡劳动者同工同酬

鞭策形成城乡劳动者公允就业、同工同酬的轨制情况。增强省、市、县、街镇四级公共就业办事机构扶植，**街道、村等下层就业办事功能，推进公共就业 办事向小城镇、向下层延长。进一步健全培训转移就业机制。出台实施新修订的省级农村劳动力培训转移就业补助资金利用办理法子，扩大培训对象至所有在粤城乡 劳动者。

社保：成立同一城乡居民大病保险

2014年末前加速启动根本养老金省级统筹。进一步缩小城乡不同，成立同一的城乡居民大病保险，2014年全省周全实施城乡居民大病保险，摸索奉行重大疾病特别项目津贴试点，**医疗保险异地就医结算轨制。

成立“市民化”成天职担机制

《规划》指出，要统筹拟定全省农业转移生齿市民化成天职担方案。此中当局承担义务教育、就业办事、根基养老、根基医疗卫生、**性住房以及根本举措措施 等方面的公共成本。企业落实农人工与城镇职工同工同酬轨制，加大职工技术培训投入，依法为农人工缴纳职工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险费用。农 民工按照划定承担相关费用，积极加入城镇社会保险、职业教育和技术培训等，晋升融入城市社会的能力。

三大都会圈再度扩展、扶植三大增加极

《规划》指出，广东将要在继续深化与港澳合作，积极培育广深等中间城市，扶植南沙、前海、横琴等环珠江口国际湾区，强化珠三角区域经济中间地位，以 及打造21世纪海上丝绸之路的根本上，促进环珠三角地域**城市融入珠三角地域，形成“广佛肇清远、云浮”、“珠中江  阳江”、“深莞惠汕尾、河源”的三大组合型新型大都会圈。此外，《规划》还提出了扶植粤东城镇群、粤西城镇群和韶关都会区三大增加极的新概念。

“广佛肇 清远、云浮”建成珠三角国际竞争力最强财产中间

该都会圈将**强化金融、商贸、文教、科研、会展、通信、信息咨询和旅游娱乐等综合功能，加速重型装备制造业、高新手艺财产和物流业的成长，成为珠三角地域辐射能力最强的综合办事中间和国际竞争力最强的财产中间之一。

在成长规划中，广佛同城化将是新型都会圈的焦点区。向北拓展珠三角地域成长脊梁至清远城区，向西强化都会圈的区域城镇成长带；沿西向区域成长轴带， 同时扶植肇庆新区“门户”功能。促进清远市清城区与清爽区一体化成长，向南扶植燕湖新城、清远高新区、莲湖工业区等，加速清远中间城区与广州北部地域的融 合成长。扶植西江新城，促进其与云城组团、思劳-腰古组团、六都组团的一体化成长，形成多中间组团式空间结构形态，扶植广东生态文明成长试验区。

粤东城镇群 建成多中间收集化都会区

城镇群规模包罗汕头、潮州、揭阳和梅州四市。四市将促进区域城镇成长从分离低效向集约高效转型，加速汕潮揭同城化成长，形成多中间、收集化的都会区款式，促进与梅州的区域协作，培育辐射带动粤东北、赣东南和闽西南地域的主要增加极。

韶关都会区 建成现代生态都会区

该区将以韶关国度生态文明先行示范区为**，扶植“青山、碧水、蓝天、绿地”的现代生态都会区，结合清远等市打造北江经济带，形成辐射带动粤北区域成长的增加极，带动北部山区绿色崛起。

粤西城镇群 经营双城协调成长

城镇群规模包罗湛江市与茂名市市域。两市将强化陆海统筹、区域统筹和财产统筹，扶植“双城”协同成长的粤西城镇群，巩固作为华南地域陆海统筹支点和大西南地域出海主通道的计谋地位。

“珠中江 阳江”定位为珠三角将来加速成长**地域

该都会圈将依托港澳地域及珠三角焦点城市，充实操纵生态与文化资本优势，抓住港珠澳大桥、深中通道、广佛江珠轻轨等一批区域交通根本举措措施扶植契机， **培育主城区的综合办事功能和依托于口岸运输的临港工业，稳步成长旅游业和物流业，提高城镇财产的集聚与扩散功能，成为珠三角地域将来加速成长的**地 区。

该都会圈将尽快启动深中通道及深茂铁路扶植，形成差别化、特色化的东、西两岸财产协同成长新款式。加速广佛江珠轻轨、周全鞭策珠江 口西岸都会区的城镇、财产的协调成长，形成财产分工合理、城镇集聚有序、功能相对自力的多中间组团式成长款式。把珠海主城区培育成为区域性副中间城市，强 化中山、江门主城区的综合办事功能。整合高栏港、横琴新区、广海湾、翠亨新区等滨海岸线资本，扶植宜居湾区。以碉楼、华侨文化和温泉三大资本为依托，鼎力 成长面向区域的，以文化旅游和参观休闲为内在的现代旅游财产和都会参观农业，以旅游带动现代办事业成长。

该都会圈将鼎力培育临港根本财产，积极成长以电子信息为主的高新手艺财产，以金融、商贸、会展和旅游为主的第三财产，成为具有国际影响力的科技立异中间、现代制造业基地和出产办事中间。

经由过程扶植前海、大空港等计谋节点，强化深圳主城区的辐射带动能力和区域交通枢纽功能。加强东莞主城区的中间城市感化和综合办事功能。强化惠州主城区 的“门户”型中间城市功能。向东依托深圳-惠州南-惠东-汕尾沿海城市成长带，促进汕尾主城区、海丰城区、深汕出格合作区三大组团一体化成长。向北强化深 圳-惠州-河源区域城市成长轴带，庇护万绿湖生态情况，将东源县纳入中间城区，带状成长河源中间城区。

将试点“省直管县”奉行“强镇扩权”

慢慢打消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统称“广东省居民户口”

《规划》出格强调要统筹推进生齿办理、地盘办理、财税金融、城镇住房、海域操纵、生态情况等**范畴和关头环节体系体例机制鼎新，形成有利于城镇化健康成长的轨制情况。行政办理体系体例方面，则将试点“省直管县”和奉行“强镇扩权”。

●生齿办理：实现流动听口享有公共办事“一证通”

《规划》指出全省要周全奉行“一元化”户籍挂号办理轨制。慢慢打消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，同一称“广东省居民户口”，实施以栖身地 划分城镇生齿和农村生齿，以职业区分农业生齿和非农业生齿。同时拓展栖身证社会应用功能，实现流动听口依法享有的劳动就业、社会保险、法令援助、打算生 育、后代教育、卫生保健、职称评定等权力和公共办事“一证通”轨制。当令推进栖身证与社保卡归并，推进来粤外来务工人员综合办事。

●地盘办理：严审特大城市中间城区新建用地指标

新增扶植用地指标*要用于重大项目、民生工程和根本举措措施。严酷审核生齿500万以上的特大城市中间城区新增扶植用地指标。对于闲置地盘量大的城市要 严控批地。到2020年，全省实施“三旧”革新总面积80万亩以上。守住耕地、林地庇护“红线”，到2020年，全省耕地庇护、根基农田别离节制在 291.4万公顷和255.6万公顷以上。

●行政办理：把珠三角少数“*型镇”升格为市

合理划分市、县两级当局事权，慢慢调整现行市带县体系体例，奉行强县扩权，试点省直管县。近期**摸索上级转移付出专项资金打包统筹利用、省级直接给县 级单元下达地盘指标，省级当局周全负责审批县级单元各项规划等多项鼎新。慢慢改变当前地盘指标由上级当局层层下拨的分派体系体例，成立“省保县、市保镇、县保 村”的隔层政策**轨制，**不变规范的县、镇根基财力，地盘**机制。

把珠三角地域合适前提的少数“*型镇”升格为市，在不调整行政级别下付与响应的经济社会办理权限，鼎力推进强镇计谋。向中心当局积极争夺新型设市模式试点，将合适前提的镇按照城市要求合理设置装备摆设资本和统筹规划扶植，实施城市办理。

●住房办理：推进公积金付出*付和房租

摸索经由过程房地产税等办法，促进闲置住房出租。按“以需定建”的原则慢慢增添**性住房供给量。成立**房利用办理采办办事机制、物业办事费补助和小 区公共举措措施维护更新轨制，增强**房小区属地办理力度，搭建当局和**对象议事协商平台。健全房地产市场监管调控机制，恰当提高地盘容积率，缓解市场供求 矛盾和房价上涨压力。

按照国度摆设，共同做好房产税等税制鼎新工作。成立健全商品住房买卖信息发布轨制，不变市场预期。扩大住房公积金和住房补助笼盖面。研究扩大公积金 缴存笼盖面的办法，当令启动公积金缴存利用立法，推进住房公积金利用政策调整，推进住房公积金付出*付款和房租。成立室第政策性金融机构，为群众供给低 息、持久不变住房贷款。摸索住房典质贷款证券化，盘活银行沉淀贷款、缓解短存长贷矛盾。

●《规划》内容查询

在南边网、广东省成长和鼎新委员会网站、广东省住房和城乡扶植厅网站查询。

●定见建议反馈体例

广东省住房和城乡扶植厅

来信地址：至广州市春风中路483号粤财大厦 邮编：510045

传真：20-83373570

电邮：yuedongxibei@163.com

广东省成长和鼎新委员会

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传真：20-83133024

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