惠城是否依法行政 市民也有发言权

南都讯记者李立君下半年惠城区直、镇、办等行政部门多了一项考核指标。惠城区府办已制定下发《惠城区法***建设指标体系(试行)》和《惠城区依法行政考评办法》，*次将法***建设纳入行政部门考核，行**力“清单”晾晒、涉及民生重大决策的听证率、自觉接受社会监督等“法***建设指标”都纳入考核项目，并逐项细化打分，共分为三级100多项指标，*终评定为一般等次且考评综合得分未达60分的部门，将予以批评，在**门户网或新闻媒体公示，并作为相关负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。这些动作意味着法***建设不再只是一个口号，开始有了实质性举措。

考核体系分三级100多个打分指标

今年惠城在加强经济建设的基础上，将建设法***作为重中之重，提出2017年基本实现建设法***的口号，并早于6月下发相关文件。

据南都记者了解，《惠城区法***建设指标体系(试行)》将每项考核目标都进行细化，并做量化规定，共设8项一级指标、39项二级指标、103项三级指标。其中，8项一级指标的总分值为100分，分别为制度建设、行政决策、行政执法、**信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障。

二、三级指标的设计架构相同，具体分值则由区法制局结合各部门依法行政工作部署，在制订考评方案时予以明确。

行政执法分值占比*高10月公布执法权清单

南都记者梳理《体系》发现，8个一级指标中，行政执法所占分值*高，占总分的20%，行政监督占总分值的15%，位居次席。

此次考核明确提出，依法下放行政管理职权，减少行政执法层级将是接下来行政执法改革的重要部分。据观察，这将是行政管理职权改革的信号，将更加有利于缩短行政审批时间，6月惠城区第五轮行政审批制度改革中，已取消行政审批26项。

执法权是行政管理权中*具体的权利之一，考核要求将行政执法主体及职权报请区府核准界定并向社会公告。南都记者昨天从惠城区法制局获悉，今年7月4日已要求相关部门清理各自行政职权，区法制局拟于本月底前集中梳理完毕，报区**审议通过后，10月向社会公布。

区直涉37个行政部门1428执法事项

据初步统计，本次需要梳理、核准和界定行政执法职权的区直行政部门共37个，涉及的行政执法职权事项达1428项。

另外，行政执法考核中特别指出，杜绝执法经费及执法人员福利待遇与罚没收入、行政事业性收费挂钩、下达或者变相下达罚没、收费指标等现象。“没有发生因违法执法或执法不当引发重大群体性事件、社会公众对行政执法的总体满意度(满意率+基本满意率)达80%以上，是行政执法是否依法行使的直接体现。”

引入社会评议分值不低于20%

对法***建设的考核主要通过依法行政考评来完成，每年一次。除了行政系统内部考核外，惠城区还引入了社会评议，通过网上测评、问卷调查、征求意见等方式，对被考评对象的依法行政状况进行评价。

“社会评议原则上由考评主体委托专业调查机构实施，必要时亦可由考评主体自行组织实施。”这意味着，是不是法***，不再是**自己说了算，市民也有发言权，并可以直接投票。

但在分值比例上，行政系统内部考核仍占大头，分值不超过80%，社会评议分值不低于20%，“考评工作可邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。”

考评的具体时间，由区依法行政办确定，原则上安排在年末或次年一月进行。

考评结果影响部门负责人仕途

对考评结果有异议的部门，可在收到结果通知书7个工作日内书面提出复核申请，区依法行政办在7个工作日内进行复核，并将结果书面告知被考评对象。

考评结果将在行政系统内部进行通报，对评为优秀等次的部门进行表彰，一般等次且综合得分未达60分的部门将给予批评，并在**门户网或者新闻媒体予以公示，作为被考评部门负责人的职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。

[题内话]

区法制局成“*忙的部门”

在法***建设的8个一级指标中，有5个指标提到区法制局，并有明确的任务职责，区法制局成为了法***建设中“*忙的部门”。

区府和各部门规范性文件在提交区府常务会议审议和发布前，要求报送区法制局进行合法性审查，“区**做出重大行政决策前，须经区法制局进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查未通过的，不作出决策。”

此外，社会矛盾防范和化解指标、依法行政能力建设和依法行政保障三项指标也明确提到区法制局。包括区法制局牵头建立有效的行政调解工作体制，区法制局(区依法行政办公室)定期向区**报告依法行政情况。

《体系》中不下3次提到要举行听证会的情形，目前惠城区举行的听证会，绝大多数由区法制局在牵头，“规范性文件等等要求法制局审核之前就有，只是这次正式将其制度化了。”惠城区法制局局长刘红光介绍，法***建设中区法制局的工作相对多些，不仅仅是审核文件，还担负部门法制咨询的任务。