明年年底“黄标车”基本淘汰

南都讯记者蒋臻日前，江门市**印发《江门市大气污染防*实施方案(2014-2017年)》(以下称《方案》)，对多项大气污染防***工程*理给出量化指标。《方案》中指出，到了2017年，将力争使全市可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年分别下降10%和15%，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度达标，臭氧(O3)污染形势有所改善，这一目标和省方案**规定的目标保持一致。而为了实现这个目标，将在多个领域**措施：2015年底前基本淘汰全市所有“黄标车”；敏感地区企业要搬迁或改造等。

实现目标难度很大

《方案》对PM2.5和PM10给出了量化指标，较之2012年分别下降10%和15%。江门市环保局表示，空气质量改善目标要综合考虑空气质量新老标准衔接进行确定，其中PM2.5以2013年作为基础年，2013年江门环境空气质量优良率为70%，到2017年，按PM10和PM2.5实现年均浓度值比基础年分别下降10%和15%测算，江门的环境空气质量优良率有望提升至85%。

但是，实现这一目标的难度很大，江门市环保局表示，*为主要的是区域性大气污染综合*理难度大，除了有多种污染物之外，包括江门在内的珠三角大气污染是典型的区域性问题，具有复合型、压缩型的污染特征，城市之间污染相互影响显著。

此外，江门的能源结构和产业结构加大了污染防*难度，江门是广东省的能源基地，2013年全市煤炭消费总量占全省十分之一，燃煤电厂煤炭消费量占全省电煤消费总量的六分之一，造纸、建材、印染、化工等企业数量众多。机动车以每年超过10%的速度增加，污染物排放量及大气污染“贡献率”不断提高。

工业污染防*排*位

9大任务中，工业污染防*排在*位，具体包括推进脱硫脱硝工作、推动锅炉污染整*以及其他工业污染*理。任务对众多燃煤、锅炉生产产业提出了具体的量化要求，比如2015年底前，位于城市建成区范围内的高污染燃料锅炉须淘汰或改燃清洁能源，全市所有12.5万千瓦以上燃煤火电机组综合脱硫率达到95%以上。

市环保局表示，在脱硫脱硝工作中，今年7月1日起，全市所有燃煤机组执行《火电厂大气污染物排放标准》，这一标准是在2011年由环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布，是对火电厂大气污染物排放标准的第三次修订。修订的主要内容收紧了大气污染物排放浓度限值、规定了现有火电锅炉达到更加严格的排放浓度限值的时限等。

2015年底前基本淘汰“黄标车”

发展绿色交通，减少移动机械设备污染排放也是一大重要任务，《方案》指出，将大力发展绿色交通，提高新车环保准入门槛，不符合限值标准的新购车辆不得进入道路运输市场。还要求2014年底前，全市环保检验合格标志发放率应达到90%以上。

对于污染重要来源的黄标车，将逐步淘汰，争取做到在2015年底前基本淘汰全市所有“黄标车”。

敏感地区企业要搬迁或改造

在优化产业布局这一任务中，《方案》要求2017年底前，各市、区基本完成环境敏感地区及城市建成区内已建化工、水泥、平板玻璃等重污染企业和污染排放不能达标企业的环保搬迁和提升改造工作。环保局解释道，敏感地区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地；基本农田保护区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场；以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域等等。

环保局还表示，重污染企业的环保搬迁和提升改造工作要基于城市产业发展规划，结合城市“三旧改造”工作稳步推进。列入“三旧改造”的企业要尽早做好规划选址、项目环评等前期工作，对暂未能搬迁的企业要积极推进企业*理设施升级改造，减少污染物排放。

问答

环保执法难在于执法手段单一

问：《方案》中提到加大执法力度，请问目前执法难在哪？

市环保局：根据现行法律法规，环保部门只有行政处罚权，没有强制执行权。在查处环境违法行为时，只能依职权采取责令限期改正、罚款等行政处罚措施，如果在下达行政处罚决定书后，被处罚对象不主动履行处罚内容的，也只能在法定诉讼期限届满后向人民法院申请强制执行。执法手段的单一，导致环境违法行为查处时间长、污染状况改善慢、强制执行率低等问题比较突出。

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)，新修订的《环保法》在规定按日计罚制度、责令停产整*等方面为环保部门加大环境违法行为行政处罚力度提供了法律依据，同时将查封、扣押两种形式的行政强制措施权直接授予县级以上环保主管部门，从环保法律和体制机制突破层面有效解决环保部门执法处罚难、强制执行难等问题。

问：在遇到投诉或者环保问题等情况后是否考虑及时公布检测结果和处罚结果？

市环保局：我局对相关行政处罚情况在江门市环境保护局公众网上发布。江门市环境监测中心站每季度均会对江门市区空气质量进行总结分析，并于下一季度的第一个月内在江门市环境保护局公众网上发布。目前江门市国控、省控监测点的监测数据已实时发布，具体监测数据请参看广东省环境信息综合发布平台。

*新进展

正在分析大气主要污染物来源

《方案》和省**的方案一致，列出了包括深化工业源*理，推进脱硫脱硝工作、削减挥发性有机物，着力控制臭氧污染等在内的9大任务。市环保局表示，省方案对珠三角地区已提出严于国务院《大气污染防*行动计划》的要求，在淘汰高污染燃料小锅炉、“黄标车”电子执法等方面都有更严格的规定。江门的方案就是**贯彻省方案的精神，将各项工作进行细化、分解，旨在落实到具体部门。环保局表示，工业企业、交通运输和施工扬尘一般被认为是影响大气环境质量*主要的几个因素，但不同城市，大气主要污染物来源组成也不相同。江门目前正在积极开展大气主要污染物来源分析工作，将通过专业的采样、分析、测试和建立模型等手段，提出江门大气主要污染物的来源贡献，为下一步针对性地开展大气污染防*做准备。其透露，2014年1—8月，江门主要大气污染物指标二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳平均浓度值达国家二级标准的比例分别为100%、95.4%、95.7%、90.8%、97.1%和100%。