“三规合一”防规划“打架”

南都讯记者肖成国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划是指导中山发展的三个重要规划，但由于编制部门不同等原因，规划相互打架，导致了土地资源浪费、开发管理混乱等问题，规划被迫频频修改。为了解决这一难题，中山市力推“三规合一”，市**近日发布工作方案，市长陈良贤亲自挂帅。

问题：规划不一导致资源浪费

据市规划局相关负责人介绍，中山市的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划三大规划的编制部门分别是发改局、城乡规划局和国土局。由于规划主体、技术标准和编制办法、实施手段和监督机制不同，以及各部门规划期限、规划目标的差异，造成三规中涉及空间资源利用的内容不协调、表述方式不一致。

市国土局相关工作人员介绍，以中山市土地利用总体规划(2006-2020年)为例，其编制依据的是2005年土地变更调查数据，并按照相关办法转化为2009年的二调数据，并用遥感技术进行核实纠正。而同期的中山市城市总体规划(2010-2020)则依据的是市规划局所提供的统计数据，该数据在用地统计时，主要采取的是抽样调查方法，为概查和估算数据，与遥感结合实地调查所得的资料有较大差异。

市规划局相关负责人表示，规划不一，导致了土地资源浪费、开发管理混乱、建设成本增加，削弱了各自的严肃性和**性，使得规划频繁修改，无法在城市形成明确的建设和保护空间，给城市规划建设管理带来诸多问题。多规各自为政，使得空间规划与经济发展规划脱节，规划无法紧扣城市发展脉搏，往往造成公共服务设施、市政基础设施建设配套不足，导致投资浪费。

解决：**三规重要空间参数一致

这次中山市力推的“三规合一”工作就是要让这些规划在“一张图”上达成“共识”，**各说各话。规划部门介绍，“三规合一”是指加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施等规划的相互衔接，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划与土地利用总体规划的“三规合一”。

具体来说，以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡规划与土地利用总体规划土地利用布局差异，**“三规”在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在统一的空间信息平台上划定各部门共同管控的刚性限制边界以及弹性控制边界，优化城乡空间布局，有效配置土地资源。

规划部门称，“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理。“三规合一”工作也不取代法定规划，工作完成后，三个规划依法按照法定程序和内容实现各自的规划目标。

[推进]

10月启动规划编制

市**近日印发《中山市“三规合一”工作方案》，市委副书记、市长陈良贤将担任“三规合一”工作**小组组长，办公室设在市规划局。未来将由市**作为“三规合一”工作的统筹主体，规划编制决策“从分部门负责”到“统筹协调”转变，形成各部门信息联动工作机制，建立“三规合一”信息联动平台。

按照计划，从今年10月到明年8月，中山将推开“三规合一”规划编制工作，分析和统筹协调“三规”主要内容、规划目标和规划**等，构建“一张图”+“一张表”信息联动平台、一个信息中心、一个行政服务中心、一套协调机制。同时结合“三规合一”工作的成果，同步推进城市总体规划和土地利用总体规划的调整和修编。

2015年10月以后，要完成“三规合一”编制工作。将全市“一张图”成果及调整优化后的城市总体规划、土地利用总体规划入库，并通过搭建基于部门联席会议机制的一套管理机制以及反馈机制，进行数据更新与维护。