结构调整“争抢”新兴产业

昆山经济快速发展，车辆保有量已达25万辆，每8人拥有1辆轿车。

昆山、顺德都领跑过中国县城经济。两地都通过制造业发展带动城市的发展，但两地发展产业路径都不尽相同。昆山更多依靠行政(**)主导，使得昆山在资本、劳动力、土地等要素具备**竞争优势。反观顺德则通过市场和社会作用推动制造业发展。尤其在产业转型表现尤为突出。昆山为适应**化竞争策略，早在2006年就开始了产业转型。2009年昆山GDP超越顺德，从表相上看，顺德经济不及昆山，但深层次来看，则是顺德此前模式已经不可持续。

而顺德伴随2009年大部制改革，才开始提出转型升级，建立现代产业体系的发展愿景。但两地在发展新兴产业也各有特色，以昆山“行政主导”与顺德“市场主导”两种市场模式都适应各自区域发展需要。

顺达到昆达　台商企业转移的缩影

刘赟是嘉腾机器人苏州嘉沪电子有限公司总经理，昆山台企仁宝电子想上马一批机器人，他作为顺企在苏的一名常驻销售代表，到仁宝去接洽。作为中国长三角和珠三角两个*发达的县区，昆山、顺德目前都喊出要发展机器人产业。两地产业经济形态迥异，一个依托外资，一个依托内资，但“机器代人”的转型思路却不谋而合。

在3年前的顺德，嘉腾机器人是一家并不为外界所关注的企业，但自从顺德开始成为工信部智能制造试点区后，这家企业渐渐崭露头角。这家企业的创始人陈友，创业前曾在顺德伦教的台资企业顺达电脑担任过工程师。

台湾*大的电脑制造企业神达电脑于1993年7月，注资70793万港元在伦教创办了高科技信息企业———顺达电脑，这是神达在大陆的发展起源，主要负责生产及组装个人计算机的机箱及整机，以及主机板、显示器、笔记本及开关电源等，2000年-2008年顺达电脑连续8年出口创汇列顺德**名，广东省前5强。

在电子信息业*头工作过的陈友，在上世纪90年代末还曾作为大陆青年工程师到台湾去进修。

而在上世纪末、新世纪初，随着台商北扩至华东地区，神达电脑在昆山便有一处投资，在那里有一个更贴近当地的名字———昆达电脑。昆达是神达电脑在大陆的第二个生产基地，工厂位于昆山出口加工区，成立于2002年3月，占地面积12万平方米，主要生产液晶显示器，PDA及外销出口业务等。

这个时候的陈友，并未继续在台企工作，而是携电子信息技术，到苏州、上海这电子信息企业密集的长三角去创业，并在当地收获**桶金。

同样在这样一场长三角崛起的机遇中，收获的还包括北上的台商们，长三角经济圈包括江浙沪两省一市，拥有中国沿江沿海“T”字带上*大的城市群，江苏省成为台商投资增长*快、*集中的地区，而这其中又以苏州市为主，苏州又以昆山*为典型。

昆山市**的统计数据显示：自1990年10月首家台资企业顺昌纺织有限公司成立以来，截至今年4月底，昆山累计批准台资企业4389家，增资项目2107个，总投资额546.6亿美元，注册台资275.1亿美元，去年实现对台贸易额136.2亿美元。目前，在昆山台胞及眷属达10万人，在昆就学的台籍学生近3000人。

从顺达到昆达，其实是大陆台商投资转移的一个缩影。台商资本转移的过程，也伴随着对本地人才的培育以及管理理念的输出。

由单个产业发展至多个新兴产业

顺德区公共决咨委员叶中平认为，以代工为主的制造业犹如“游牧民族”，喜欢逐水草而居。叶中平喜欢举的例子就是台商的电脑代工产业，而这条产业链上世纪90年代后，从台湾到深圳、再到东莞，本世纪初到昆山、再到重庆、再到郑州、太原，从大陆的沿海，到大陆的西部、内陆，伴随的还有人口、土地成本等要素的不断下降。

去年，一位南海区的干部到昆山去调研，回来后他所撰写的报告中：昆山华丽的数据背后，存在不小的隐忧，即改革发展的源动力遇到*大的挑战，集中体现为产业结构过度依赖外向型经济，尤其是台资。

企业相关数据显示，台资企业在昆山工业总产值中的占比超过70%(约6000亿)，其中台资IT产业占比达40%(约3408亿)，2万多家民营企业大多给台资企业做配套，受台资企业经营状况的影响*大，缺乏自主品牌，抗风险能力弱。该**人士认为，值得注意的是，近一两年来，受**经济下行、平板电脑*占笔记本电脑市场份额、人力等综合成本上升、重庆笔记本产业基地对台商挖角等多种因素冲击，昆山笔记本电脑产量从2010年的1.2亿台急剧下滑到2012年的6500万台，这对昆山工业总产值指标的影响不小。倘若这种趋势持续下去而无法迅速培育替代产业，昆山的经济源动力必定会明显乏力。

从1.2亿台到6500万台，今年初昆山市委书记管爱国在接受媒体采访时，并未否认该数据，并称比*初心理预期要好，之前预估的是剩下5500万台。他还表示，昆山从2006年就开始了对经济转型的规划，笔记本电脑厂家多已转产智能终端，同时，保留下来的都是商务机、高端机型。

支柱产业深度调整给昆山带来的影响是，台商企业在昆山经济总量的占比从80%调整为60%，管爱国称，数据表明台企依然是昆山经济的主要支柱。而此次调整中，昆山的民营企业有了很大提高，*突出的行业是装备制造业，产值从几十亿元迅猛增长到1000多亿元。

今年6月，昆山市商务局局长张峰接受采访时透露，昆山产业结构经过几年的调整，目前已从电子信息产业一业独大，到目前现代服务业、新兴产业、先进制造业一起发展。新兴产业规模在壮大，包括光电显示、生物技术、机器人产业等新兴产业。

昆山“强**”发展模式

背景

摆脱“小六子”称号

昆山的新兴产业是如何培育的？在顺德区经科局常务副局长张鹏的印象里，“园区经济”一直是昆山等长三角地区在培育产业方面的优势。而区决咨委员叶中平则认为，这是长三角有为**的表现，他们在新兴产业孵化培育的前瞻性、引入VC风投与高校资源助力，这些值得**学习。也有一些媒体人士将其解读为“强**”的表现。

事实上，这种“强**”的模式有其根源和传统，这便是费孝通先生在1983年《小城镇·再探索》中提出的“苏南模式”。当时，这一模式的特点是乡镇集体经济占主导，县乡领导是企业实际决策人，提倡共同富裕。

通常所指的苏南地区除了苏州、无锡、常州三个地级市外，还包括昆山、江阴等九个县级市，通过地方**的支持发展乡镇企业实现非农化发展，由工业化向市场化逐步转型。特别值得一提的是，昆山人于1984年开发后，并于1992年得到国家批准成立昆山国家级经济开发区。梳理历任昆山市国家级经济开发区党委书记职务发现，开发区党委书记一职均为昆山市委书记兼任，目前的昆山开发区党委书记正是昆山市委书记管爱国。

上世纪80年代，昆山市依托自费开发区来招商引资，并成功使昆山摆脱苏州“小六子”(指在苏州六县级市GDP排尾数)的称号；上世纪90年代后，依托开发区，昆山除面向欧美、日韩招商外，还重点引资台湾，成功让大陆1/9的台商投资昆山，也造就了昆山“小台北”的称号；目前，利用在昆山开发区设置的“园中园”，昆山市已建立了综合保税区、留学人员创业园、光电产业园等，这些均为昆山高新技术产业和新兴产业的培育提供了载体。

服务

“马上办”部门的存在

在2011年江苏省发改委系统转型升级理论与实践创新交流会上，一位江苏省丹阳市的干部直言，无论是苏南模式时代还是新苏南模式时代，都是以乡镇企业和外资企业推动了经济的高速增长，而从区域经济发展规律来看，集体所有制经济趋向于转制，*终将逐步退出历史舞台；外来资本弹性较大，可伸缩性较强，一遇到风险容易撤走，使得产业空心化。

但在注重营商环境的昆山人看来，这是挑战，也是机遇。

“昆山每个部门都在做服务，台商跟我说，前几年有些台商转到昆山外投资，但*后还是选择回归，就是觉得昆山服务环境好，服务已形成了经济效益。”昆山市**副主任张琴今年6月接受采访时表示。

张琴兼任昆山市马上服务办服务中心主任，上班期间她需要在昆山市**和昆山市台协大厦“两边跑”。“马上办”是一个协调部门，成立于2005年6月，是昆山市委市**直属的一个部门。“部门*初有6个人，当时成立该部门旨在为台企再加一道服务，其他部委办、区镇部门也在服务，但台企投资者与部门、区镇有纠纷，可通过马上办协调。”张琴说，事实上“马上办”学的是东莞服务台商的做法，但东莞的马上办只是在台协，并未成为一个**部门。

张琴说，除了生产经营问题外，台胞在昆山遇到的一系列问题，如子女入学等生活问题，马上办也能及时解决，“现在区镇、各部门的服务意识在加强。行政服务中心也在推动行政审批改革，为协调解决问题而催生的‘马上办’工作人员也减少至4个人，一个来自商务局，另外三个是市**工作人员。”

昆山4389家台资企业台胞10万、3000台资学生，台胞生活已成为昆山市一个不小的群体，怎么让在台湾同胞更安居乐业？张琴说，昆山深化台商的家园意识，如打造台湾特色街区，在花都艺墅、街亭等集聚台商较多的社区建设示范社区，让台胞与中华大家庭相聚一家亲；昆山还推动慧聚寺广场(妈祖文化)信仰、举办慢速垒球大奖赛、台湾海峡两岸灯会等。

转型

以货物贸易、服务贸易为主

在留住台商的心的同时，昆山市还利用成为国务院批准的“深化两岸合作示范区试验区”为标志，推动更大范围的台企升级转型工程。昆山市服务业发展办公室副主任杨世伟称，2013年2月3日，国务院批复同意设立昆山深化两岸合作试验区(简称昆山试验区)后，昆山市把试验区获批作为实现新一轮发展的重大机遇，将试验区建设作为全市工作的重中之重。这位昆山市发改委官员平时除了阅读大陆经济类媒体的报道外，还喜欢搜集台湾媒体的经济报道，以此跟踪了解台湾的产业走势。

杨世伟介绍说，去年9月，国务院发文同意建立由国家发展改革委牵头，商务部、人民银行、人力资源和社保部、国**、工商总局等22个部委和江苏省参加的昆山试验区部省际联席会议制度。12月正式印发了《昆山深化两岸产业合作试验区部省际联席会议**次会议纪要》，明确了八个方面的支持意见，包括：在两岸合作机制下支持昆山试验区发展；支持昆山试验区产业转型升级平台建设；推进昆山试验区技术创新和研发合作；促进两岸服务业合作人员交流；深化金融领域开放创新；深化行政管理体制改革；促进贸易便利化；探索与试验区相配套的税收政策等。

“这还是‘强**’的表现，善于将自身的事变成上级的事，高起点打造国家级平台，动员下面的能力强，也有利于牵动各方面资源支持。”对于昆山的做法，曾到访过昆山考察的南海区**相关人士认为，

自2006年开始，寄托了江苏省现代服务业转型试点的昆山市花桥国际商务城内，规划有“一城三区”，其中的“海峡两岸合作示范区”已成为了昆山深化两岸合作试验区的核心区，该区域总规划用地4.4平方公里，建设规模超过400万平方米，将重点打造台湾商品交易中心、台湾商品展示中心、综合服务配套中心、台湾商品分拨配送中心、创意科技中心———五大中心，力争成为台湾商品进入大陆的**平台，台资企业产品在长三角的重要集散地合台资企业转型升级的示范区。

有观点认为，像昆山这样的外资推动型经济，是“只长骨头不长肉”，经济发展的好处大头被外商拿走了，昆山只得到了“可怜的加工费”，还耗费了资源；二是昆山经济是外资主导型经济，没有自己的东西。

但事实上，昆山推动台企转型、培育新兴产业、引进高校资源、海归等优秀人才，其实昆山并不耽于现状。昆山市委书记管爱国在去年开发区国批20年的讲话中就表示，昆山在新一轮发展中，要从以两头在外、加工贸易为主的“代工经济”，**化经济的重要“飞地”，转变成为以货物贸易、服务贸易为主的“大平台经济”，连接国内国外两个市场、两种资源**化经济网络的重要“节点”。

管爱国认为，台湾地区国际管理人才丰富、先进技术资源密集、经济环境与国际接轨程度高，同时与大陆语言相同、文化相容、便于沟通，是跨国公司本土化和本土企业国际化的*佳纽带。依托台资密集的经济优势、台商云集的人脉优势，昆山完全有可能当好国内企业“走出去”发展的“起锚地”和海外企业*滩大陆市场的“桥头堡”。