环卫服务会否走向“逆市场化”

花边岭广场

一周热事

种种迹象表明，以**购买服务的形式，惠州各级**提供的公共服务陆续开启市场化改革的尝试，尤其是在环卫服务领域。上周，媒体报道，龙门县在“美丽乡村·清洁先行”生态镇村创建活动中探索农村垃圾无害化处理市场化新路子，并取得**效果。据龙门县环卫局相关负责人介绍，龙门县积极建设城乡生活垃圾无缝对接一体化处理项目，**以购买公共服务的方式，替代原来的财政直接拨款方式，从“花*养人”变成“花*养事”，一些具备资质的企业陆续参与到道路保洁、垃圾运输及垃圾处理上来。

而在此之前，惠州多个县区、镇街已经或准备走上环卫服务市场化的路子，比如今年9月起，拥有约20万居民的仲恺高新区陈江街道，开始将环卫保洁的具体工作移交给保洁公司，实现市场化运作。惠城区爱卫办相关负责人则表态，惠城区全区的环卫工作将实施市场化运作，统一打包给中标企业运作，**购买服务，届时将大大提升环卫工作水平。在改革者眼里，环卫服务由**专营走向市场化的历程，被描绘出诸多利好的前景：环卫部门可以腾出时间加强监督管理，服务外包可以提高清扫保洁的效率，还可以减轻环卫工人的工作强度……

环卫服务市场化对于惠州是相对新鲜的事物，又高度契合**开门放权、转变职能的趋势，因而县区、镇街相关官员均乐见其成，且落力推动改革。不过，纵观国内其他城市早先启动的同类改革，不难发现，这一服务外包的市场化路径并非不可逆，有些地方在数年之间就悄悄换下了“市场化”的牌子，重走**大包大揽的老路。

以广州为例。自1990年代以来，广州市的环卫服务体制经历了一个从**专营到市场化的历程。但是近年来，在广州市环卫服务的市场化改革中逐渐出现了一股“逆市场化”的趋势。部分街道将已经发包出去的环卫服务业务全部收回来自己管理，通过环卫站重新聘请工人，承继旧有的管理体制对工人进行管理。有些街道虽然没有把外包的环卫服务业务回收，不过自己另外聘请了一支临时性的环卫工人队伍，或者直接管理或者将这支队伍挂靠在保洁公司，但是街道拥有对这批临时性的环卫工人队伍直接的管理权，包括人事权及财**。

相关研究表明，导致环卫服务“逆市场化”的*根本原因是由于“目前实行的环卫保洁对外发包管理模式和精细化管理需求之间的矛盾日益尖锐”，主要表现在“间接管理影响保洁质量、承包企业追求经济利益*大化而忽视社会效益、管理成本过高”等三方面问题，严重影响了环卫保洁的效能，导致了居民和社区居委会满意度不高。

中山大学**与公共事务管理学院黄锦荣、叶林在一项关于环卫服务“逆市场化”趋势的研究中指出，基层**官员在市场或科层两种公共服务提供机制之间进行选择时，重点关注因素包括两个维度：一个是经济维度，即市场化是会加重还是减轻**的财政负担；另一个则是**维度，即在上级**频密并且往往带有突发性、临时性特征的检查和各项运动当中，环境卫生状况要么就是直接检查的指标，要么就是会影响到上级***终评价的辅助性指标。环卫服务不仅自身就经常在“创文”、“创卫”等**性活动中成为检查的对象，而且在其他所有的上级检查中，环境卫生都是*直观、*便捷的考察指标。对基层**而言，确保充分的动员能力，在上级**的各项运动和检查中及时做好环卫保洁工作，其实是一项**性任务，这也是环卫服务会从“市场化”走向“逆市场化”的深层次动因。

当基层**发现市场化限制了基层**的回应能力时，政策决策者就会选择走上“逆市场化”的道路。在同样的运作机制下，惠州要打破这一“规律”几无可能。因此，我对环卫服务市场化起步阶段的基层官员乐观情绪保持审慎的态度，或许三五年之后，他们才会真正意识到问题远比想象的复杂。□末丛