盲人积分入户，不能套用公务员体检标准

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沈彬(法律工作者)

深圳市民刘先生是一名盲人，1996年毕业后，他就到深圳谋职，从事针灸推拿工作，后进入一家企业开展拓展培训。这名残疾人在深圳打拼18年，在这座城市有了房子、妻子还有女儿，而且其入户积分已经达131分。

但因为他是盲人，就无**常积分入户。深圳市人力资源和社会**局也明确回应：“身体健康是申办我市在职人才引进的基本条件之一，政策对所有人群一视同仁。”

昨日《晶报》的这条新闻看到这里时，我隐约猜到：深圳市的入户体检用的是公务员的体检标准。一查，果然如此，原来《深圳市人才引进实施办法》(深府办函[2013]37号)规定：身体健康是申办深圳市在职人才引进的基本条件之一。何谓“身体健康”？《人才引进指南》要求参照公务员体检标准，如“矫正后的视力应达到0.8”。而刘先生是盲人，当然“不合格”。

近年歧视问题，日益成为社会焦点议题，包括乙肝歧视、地域歧视、年龄歧视、性别歧视、残疾人歧视等，其背后是社会进入改革深水区之后，社会公平问题的日益突显。反过来说，过去很多习焉不察、“反认他乡作故乡”的标准，都得放在公平的放大镜下打量一番。

*先，做一个对比就知道，规范普通劳动者就业的《劳动法》、《劳动合同法》，都没有把“身体健康”作为劳动者就业的先决条件，为什么？因为很多人———比如残疾人———就是不健康的，只要他们能胜任相关的工作岗位，用人单位愿聘用他们，国家法律当然无权干涉，也没必要规定如此的先决条件。

而规范公务员录用的《公务员法》却规定：公务员的任职条件包括“具有正常履行职责的身体条件”，因此才有公务员录用体检。《公务员录用体检通用标准(试行)》规定了许多不合格项目。为什么公务员要有“身体健康”的先决条件呢？因为公务员本身由纳税人供养，必须有相应的身体条件履职；而且公务员的编制有限，“一个萝卜一个坑”，如果公务员因为健康原因不能工作，很难找人长期顶岗，这跟普通用人单位能随时招人判然有别。

因此，公务员录用必然要有相应的体检标准，而普通劳动者不需要———只要用人单位愿意聘用，且用人单位列出的录取条件本身不违反《就业促进法》《妇女权益保**》等法规就可以了。

深圳将“身体健康”的公务员录用体检标准适用于积分入户，本身就是一种张冠李戴。

其一，刘先生虽然是盲人，谈不上“身体健康”。但能不能在深圳活下来，不是由**规定的标准定，相反这18年来刘先生在深圳就业买房、娶妻生女。刘先生作为盲人，也能在深圳正常生活、贡献社会，这说明当初**拍脑袋定的入户体检就是先入为主的。

其二，积分入户本身就是户籍制度改革一时无法突破的大背景下，做出的促进社会公平的制度改良。这是城市对于非户籍建设者长期以来缴纳社保、服务市民的回馈。这是有“对价”的，不是什么“恩赐”。**不能拿“货不对板”的公务员录取标准来衡量积分入户的市民。

其三，地方的规定(甚至只是个别部门的红头文件)，不能违反上位法。《残疾人**法》明确规定：在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。深圳积分入户机制中，赫然要求残疾人“身体健康”，这就是法律明确禁止的“基于残疾的歧视”。