准生证证明，政府内部能函证吗？

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沈彬(法律工作者)

*近，市民邱**有一些失落。她正在申请“单*二孩”，按之前公布的广东省单*二孩再生育申请简化程序只要交“四证一表”(即，凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证)，但其所在的社区工作站要求她必须交齐《“单*”夫妇再生育申请信息核查证明》。这份信息核查证明要求单*二孩申请人的父母填写结婚和生育时间，并由所在村(居)委会或者单位盖章，以证明申请人系*生子女，未发现有其他生育或收养行为。

而深圳市卫计委计划生育监督管理处官员明确称：现有的信息核查证明，就是将以前要求的*生子女证明格式化了，但其也强调：这是省里的规定，深圳本身并没有提高门槛。而这么一个“证明”，意味着户籍不在深圳的夫妻，就还得回户籍所在地，去敲这么一个红图章。

其实，这次深圳要求“单*二孩”夫妻提供*生子女证明，还是“准生证”办理困难的老问题。

办准生证，**苦之久矣！随便一对户籍不在本地或者跨地域婚姻夫妻，都能吐出一车的苦水。之前就有***以自己办理“准生证”的痛苦经历，写过一篇报道。

事实上，人口系统也做过一系列的简政惠民措施，比如这次广东提出的“四证一表”。但往往是所谓“白麻纸上书德音，虚受吾君蠲免恩”，红头文件的惠民新政总是那么诱人，但现实总是那么骨感———要么是红头文件还没有传达到基层，要么是新闻报道的是“理想状态”，而你偏偏属于“**型”，你还得挺着大肚子跋山涉水回老家去“烧香、磕头、敲公章”。

当然，深圳(甚至整个广东省)也有自己的苦水，因为目前的两大信息系统———广东省全员人口信息系统，深圳市*生子女父母奖励系统，都没有实现全国联网，也就无法查明“单*”信息。

但反过来说，目前要求提交的《“单*”夫妇再生育申请信息核查证明》就真能客观、真实地认定市民的“单*”吗？现在《证明》是所在村(居)委会或者单位盖章，这些机构并不是**机关(村委会是民间自治组织)，也没有权威渠道核实公民的户籍信息；把皮球踢给他们，也是让他们为难。这也导致户籍所在地的村委会经常拒绝出证明，于是本来可以合法生育的市民遭遇各种折腾，申请进入僵局，甚至成为腐败的小温床。

回过头来想想，其中有个很奇怪的逻辑：公民的生育、户籍信息在**那里，要求提交这些信息的也是**；信息的供需两头都在**，却让挤在当中的公民，去向村委会、居委会这些非**组织拿证明。甚至可发一问的是：这么办究竟是想查清市民的真实生育情况呢，还是用一个外地的公章来规避人口计生部门自身的风险？

要解决办“准生证”难，大的方向还是搭建全国层面的人口统一平台；但“治标”之策也不是没有。如果人口计生部门能本着更好服务市民的精神，不妨打破僵化的本位主义，直接向公安系统发函，函证公民的户籍、生育信息，而不必让公民直接千里还乡，这是施惠于市民的大好事。试想，会计师事务所在做审计时，都可以向**部门发函证，以验证被审计单位的真实情况；那么同是**部门的人口计生部门，为什么不能发函证呢？

可能一时有困难，但**真有了这个惠民心思，就不难推进，这是被中国改革的历史所反复证明的。