广州分站
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10月18日，《论道顺德》**第16期在北滘举行，与会嘉宾就参与式预算话题进行讨论。
主持嘉宾：
顺德区政协委员、顺德区决策咨询委员会委员 叶中平
**嘉宾：
佛山市人大代表 林杰
行业代表、顺德区威权康复服务中心主任 朱月霞
公众代表 徐则亮
公众代表 顺德区陈村镇社会综合服务中心 龚鹏飞
顺德区财税局绩效管理科科长陈招扬
顺德区市场监督管理局食品安全管理科副科长 廖宇忠
顺德区劳动服务中心、顺德区就业服务副主任 黄勇华
2012年9月，顺德在涉及公众切身利益的民生领域**引入公众参与预算编制的机制，成为广东*个实施参与式预算的县区。顺德推行参与式预算机制3年，近日调查却显示，公众知晓率不到1半；此外，执行参与式预算的**部门希望，预算经费有调整空间；公众则希望有更多了解预算项目实施进展的渠道……
10月18日，在《论道顺德》**上，与会嘉宾就参与式预算话题进行讨论。该**由顺德新闻部主办，北滘文化中心协办、广东万家乐燃气具有限公司协办。
改变：部门动力和压力均增大
顺德参与式预算改革已实施三年，给**部门、人大代表、公众都带来了哪些改变？
食品安全监测是2014年*受关注的参与式预算项目。顺德区市监局食品安全管理科副科长廖宇忠表示，参与式预算对于职能部门来说，*大的好处除了预算项目是由市民选择决定的同时，更因为项目执行公开性，能够让群众明白、确信职能部门在其中有投入、有付出。
“在参加参与式预算之后，无论是在预算制定准确性，还是对公众公开方面压力更大了。”“扶持残疾人就业”是2014年参与式预算另一个重要项目，该项目执行部门———区劳动服务中心、区就业服务副主任黄勇华直言，做好工作的动力也更大了。
“参与式预算跟参与人大会议听取预算表决有所不同，项目涉及利益部门和市民的声音都能听取，人大代表也多了一条了解**预算支出的渠道。”佛山市人大代表林杰认为。
监督：项目验收信息将公开
**上，林杰还提出，参与式预算前期听取**后，后期监管落实也同样重要。
在**中，公众代表徐则亮一再强调在参与式预算项目中公众参与度低的问题。他说，作为公众代表，自己在公众监督环节参与项目前期评估后，后期对项目实际运行情况知道得并不多，除非通过媒体公开的数据去了解，“比如说**要种10棵树，我们有参与种这10棵树，但是种完后树长怎么样，我们就不知道了。”
“监督不能仅靠个人，需要整个社会的关注。”徐则亮认为，因专业性太强，一般市民不一定都明白。黄勇华则建议，预算专业性强会影响参与式预算实施和监督效果。“希望财税部门给参与项目执行单位人士一些培训，也给公众普及更多预算知识。”
针对嘉宾提出的问题，陈招扬回应，**部门已在改进吸纳**的渠道方式，例如今年开展的网络评议就是为了让更多民众参与进来。今年网络平台开通3天后，点击量就达到3万，公众提出300条意见。此外，还将邀请媒体代表、专家对2014项目进行验收，通过媒体和网络公开验收信息。
未来：镇街或部门也将推进
陈招扬还透露，参与式预算推进实施的前提，包括**改革意志、公众参与度；相关政策法规、可支配资金参与以及基层部门实际情况。目前，镇街基层财政人员编制配备少，如果再铺开参与式预算方面的工作，可能会增加基层工作人员的工作强度和难度。但如果条件成熟，在基层推开参与式预算或由部门自己推开参与式预算，将成为趋势。
声音
“一个批次的抽检下来，可能需要两三千万，因为资金问题暂时不可能实现全覆盖。”———市监局食品安全管理科副科长廖宇忠
“钱不够不能成为理由……让民众看到你做出的成效，相信你们能做事，这样大家对项目增加经费才会投赞成票。”
———市人大代表林杰
“比如说**要种10棵树，我们有参与种这10棵树，但是种完后树长怎么样，我们就不知道了。”
———公众代表徐则亮反映参与式预算项目中公众参与度低
焦点
公众代表：食品安全监测经费太少部门回应：明年将增加100万人大代表：要让公众看到成效
去年参与式预算面谈环节，食品安全监测经费项目安排的预算为300万元。今年，该项目再次入选参与式预算项目，申报经费是400万元。
在上周六的**上，公众代表徐则亮表示，在去年的项目面谈会上，他就提出疑问，为何这么重要的民生项目，才申报这么点钱，而其他一些项目却能拿到数千万元经费。
区市监局食品安全管理科副科长廖宇忠回应，食品安全监测经费项目属于封套式预算项目，要在区市监局专项预算总盘子中去争取，“这几年随着社会对食品安全问题的重视，监测经费预算在不断增加，*初仅180万元，明年的预算已提高至400万元。”
廖宇忠表示，从生产到流通方面的抽检，无论是顺德的209家食品生产企业，还是在食品流通领域的13000家企业，“一个批次的抽检下来，可能需要两三千万，因为资金问题暂时不可能实现全覆盖。”但食品安全管理部门也下了功夫，如在集体饭堂、食品加工小作坊开展风险监测，还开展了一系列食品安全专项整治。
对此，林杰指出，食品安全是全国性的问题，涉及到具体部门来说，钱不够不能成为理由。她建议食品安全管理部门把工作的成果放在公共平台上，“让民众看到你做出的成效，相信你们能做事，这样大家对项目增加经费才会投赞成票。”
对此，区决咨委委员叶中平也有一致看法：“财政资金有限，**预算蛋糕切分又有大小差异，怎样争取更多财政经费，顺德参与式预算已提供了一个好渠道，让不同声音通过这个平台发出，以赢取支持。”
区财税局绩效管理科科长陈招扬解释，预算分配是有原则的，“先满足民生项目，然后是涉及支持顺德经济发展的项目，然后再到每一个项目”，并考虑有没有政策依据及合理性，实施方案是否科学，执行背后的结果，还有完成的过程及总结报告，“当然，现在还会咨询公众意见。”
呼声
“执行中，应允许经费有调整”
预算“蛋糕”切分后，项目实施过程却考验着**部门“用钱”的智慧。黄勇华以2600万元的扶持残疾人就业项目为例分析，该项目去年是第一年立项，且涉及金额较大，在省内没有参考案例，预算是根据历年数据制定出来的。“7月-8月制定明年预算，补贴对象是企业和个人，变化很大，要把企业经营状况和个人身体变化全部估算出来。”
为提高预算准确性，好钱用到刀刃上，黄勇华提议，在项目执行时应建立经费调节机制，允许参与单位在半年或者一定阶段内做1-2次调整，实现项目资金的*优化；参与立项的专家和公众也能参与到项目实施过程，继续提出改进建议。
花絮
台湾学者**上“挑刺”
顺德的参与式预算改革也引起了台湾学者的关注。上周六，来自台湾地区的中山大学社会学研究所的硕士张琼分作为观众，参与了此次**。张称已关注顺德参与式预算长达两年，并直指今年参与式预算项目选取中存在“软肋”。
张琼分认为，2014年参与式预算是9个项目中选4个项目，而2015年有39个项目入选，涉及金额高达15亿元，参与式预算能否落实到每个项目，像去年一样每个项目都开公听会、庭议会？此外，假若8亿元的“公交经费项目”与“老弱病残”项目同时入选，无疑公众对前者的关注会大于后者，在评议阶段，后者接收**的效果就会大打折扣，“这意味着，老弱病残的社会福利项目应有优先保障的权利。”
统筹：欧阳少伟陈宇
采写：欧阳少伟见习张艳丽曹媛媛朱成方
摄影：郑俊彬
