深莞惠经济圈扩容后如何再腾飞

社保●石龙人民医院实现异地医保现场结算●东莞市人民医院、太平人民医院、市中医院、大朗医院、清溪医院等5家尚未实现交通●*条跨市公交：深惠3线●深圳北站和惠阳秋长白石汽车站是起终点，东莞设有雁田海关等3个站

5年前，珠三角改革发展“***”蓝图浮出水面，《珠三角改革规划纲要》横空出世，划定几个经济圈，“深莞惠”则在规划中连在一起，三地一体化的概念从未如此举足轻重。5年后，“3+2”也就是深莞惠+汕尾、河源格局形成，深莞惠经济圈正式扩容。汕尾、河源两个“新兄弟”的加入，让珠东新型都市圈的蓝图更加广阔，也更动人。

但不容忽视的是，多城市一体化发展，涉及各方利益的角力，涉及跨行政区划、跨部门协作，很容易在丰满的理想下，露出骨感的现实。扩容后的经济圈如何再腾飞？“汕尾向西”如何发展？深莞惠一体化的前车之鉴不可忽视。

社会服务一体化·交通

*条跨市公交线路客流渐增

2014年6月10日，深惠3线正式开通运营，系*条深莞惠跨市公交线路，东莞设有雁田海关等3个站，全程16元，价格在同类交通工具中*便宜。这条线路由原有深惠3B线路优化而来，*次穿越东莞凤岗地区，成为真正意义上的*条跨越深莞惠三地的公交线路。

路网对接：涉莞24条路全启动

2014年9月19日，和三个多月前刚开通时的冷清相比，深莞惠跨市公交客流多了不少。在深圳北站公交车站，根据指引很容易看到深惠3线的乘车站台。乘务员杨女士介绍，这条线路正常是二十分钟一趟，从深圳到惠州全程要三个多小时。“写到站台上的站就有72个，还有一些小站没写，总共有100多个站。”

运行中，深惠3线乘客多为中短途，很少有人去惠州会选择这路车。尽管目前来看，深惠3线象征意义大于实际意义。但5年来，三地一体化进程中，交通一体化的成绩斐然。三市计划共建的36项边界路网对接项目中，涉及东莞的24条道路已经全部启动，10条已经完工。

9条跨市公交线涉及东莞的5条

除路网对接外，三市还通过开通跨市公交拉近居民出行的距离。通过《跨界客运班线公交化运营合作计划的协议》，三市确定9条跨市公交线路，其中涉及东莞的有5条。目前，东莞与深惠两市共开通塘厦至观澜、石排至园洲等4条公交化班线，先后投入运力共66辆。

东莞市交通运输局相关负责人介绍，深莞惠交通一体化规划已完成，计划待东莞市**审查后，报三市联席会议审批，“这个规划是把三市作为一个整体来考虑，不光要打通三市之间的路网对接和交通供给，还要把三市作为整体，来加强跟外部城市的联系，比如中山、香港等。”

社会服务一体化·社保

“实现社保一体化需**统筹”

东莞石龙人民医院毗邻惠州，去年吸引了近5000惠州市民前去就诊，并享受到了异地医保现场结算政策，这是深莞惠一体化带来的便利。2010年5月，深莞惠三市开启异地医保结算机制，各选定了石龙人民医院等6家医院为**医院互联互通。不过，了解到，异地医保互通推行至今，目前仅石龙人民医院可实现现场结算。有**医院坦言，这主要受限于三市医保政策差异，社保信息系统对接困难。

5000名惠州市民石龙就诊

“从我家到石龙人民医院不到10分钟路程，家人生病了从没去过惠州的医院，都是到石龙来看病。”来自惠州博罗的参保人李女士说，住院就诊可以享受异地医保现场结算，非常方便。石龙人民医院有关负责人说，该院收*的患者中，46.6%是参保病人，这其中有31.9%参保人来自东莞，14.6%来自惠州，约占1/3。另外，还有1%来自深圳。根据该院统计，去年一年前来医院就诊的惠州参保患者有近5000人次。

5家医院未能实现现场结算

目前，除石龙人民医院外，东莞市人民医院、太平人民医院、市中医院、大朗医院、清溪医院等5家三市**医院始终未能实现现场结算。东莞市社保局表示，这主要是由于在深莞惠社保一体化初期，各地信息系统接口不一，系统改造难度大所致。“两地社保政策有较大差异，用药目录、报销比例都不同，医院需要建立新的信息系统，来对接深圳的社保系统。”

另外，各地社保待遇不同，石龙人民医院在社保资金上也承受了一定压力。了解到，惠州社保方面向石龙人民医院支付的医保金限额为人年均9000元。该院有负责人提到，这一定程度上会给医院全年社保金配额带来超支压力。有医院负责人表示，真正想要实现社保一体化，还需要从全省层面来统筹，建立一个统一的医保平台。

经济一体化

一体化需市场和社会的认同

交通、社保等多领域的合作，*终是为经济的融合。随着近几年长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群迅速崛起，在提升区域竞争力上，部分区域的创新力度已超出珠三角。特别是以上海为*的长三角经济增速，从2003年起开始超越珠三角，双方差距渐呈扩大之势。因此，《珠三角改革规划纲要》划定几大经济圈抱团发展，不只是广东省的发展竞争之需，也是国家层面的战略发展需求，“3+2”模式的新经济圈扩容势在必行。

高技术人才认为深圳更能证明自己

“在我们企业内部，事实上已经开始资源和人才共享的一体化了。”东莞市天安数码城有限公司运营总监刘洋，今年夏天刚将妻子和孩子接过来把家安到东莞，结束三年多两地奔波的生活。

过去，刘洋每周一到周五驱车来东莞南城工作，他主要负责把深圳有潜力的中小企业“牵引”到东莞来。之所以说“牵引”而非“转移”，是因为也有不少企业在深圳“把根留住”。“东莞企业发展，常年反映的都是招才难的问题，其实吸引人才并不难，留住人才才是老大难。”刘洋认为东莞的人居环境和创业氛围比起现在的深圳，还是有很多优势和空间，但许多高技术的人才还是会认为深圳更能证明自己。

“从企业资源和人才开始一体化”

参照广佛一体化的成功，深莞惠一体化体现在各方面。从基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等，而其中产业发展、经济的一体化必然是*重要、*自觉的，是穿针引线达成其他一体化的活力所在，也是其他一体化实现的一个终极目的。“所以从企业的资源和人才一体化开始，这样的深莞惠一体化才比较有内生力。”刘洋说，只有更多的企业加入这样的发展模式，才会反过来促进其他方面的融合。

广东省社会科学院教授丁力也认为，**可以在短期快速推动一体化，但真正的一体化，应该来自于市场和社会的认同，是企业和老百姓的自然选择。

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