广州分站
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房管局：城乡社区事务超支近145亿元
市房管局部分决算显示，2013年现实支出151.77亿元，预算支出仅为7.88亿元，意味实在际花*近年初预算多出18倍。
从《收入支出决算总表》的23个项目来看，南都记者发现，该局“城乡社区事务”一项支出增添*多，该项决算支出为148.41亿元，预算支出仅为3.77亿元，而一般公共办事、社会**和就业、医疗卫生、住房**支出等项目决算支出均少于预算支出。
“城乡社区事务”项目中*大的支出为145.62亿元国有地盘利用权出让收入放置，决算陈述称这笔支出*要用于地盘开辟支出、征地和拆迁抵偿支出、当局储蓄地块内公建配套举措措施扶植支出及地盘营业费等支出，但没有对项目支出用途赐与更多诠释。
科信局：8亿多元支出没纳入年头预算
市科信局多个细项也都呈现决算超出预算，多个项目没有纳入年头预算，涉及资金8.28亿元。年头无预算的包罗应用手艺研究与开辟(项)3000万元；其他手艺研究与开辟支出3.13亿元，*要用于“河汉”二号**能计较机系统研制省财务第二期津贴资金等；其他科学手艺支出7709.77万元；工业和信息财产撑持4739.7万元；财产手艺研究与开辟2.97亿元，*要用于2013年河汉二号高机能计较机系统研制费等；其他支出5096.59万元等。
此外，该局还有部门超预算完成的项目，如医疗**决算支出为214.18万元，完成年头预算的160.14%，*要用于行政单元医疗。这一项预决算发生差别的*要原因是结算时点差别，2012年上半年医疗费计入2013年支出。
对此科信局诠释，*要原因包罗省转拨项目资金、利用上年结转资金、姑且增添资金和项目预算。
此外，市教育局、市府办公厅等15个部分的决算支出少于预算支出，此中市教育局决算支出120.32亿元，比预算少了8.7亿元。市教育局诠释称，预算中包罗转移付出给各区和分派其他单元利用的经费，决算中不在教育局的支出中表现，而在具体利用单元表现，是以教育局决算数少于预算数。
诠释
为何40部分预决算不符？穗财局：统计口径有差别
41个部分的2013年决算，除了公安以涉密不发布外，40个部分的收入和支出与预算时均存在差别。此次账本公开前**，广州市财务局就提前向媒体“打预防针”，称各部分对外公开的部门决算数据会与年头预算数据“存在必然差别”。*要原因在于部分预算只是本级财务年头预算放置的支出，而部分决算数据包罗了年头部分预算放置、年中追加放置预算、上级转移付出资金等，两者统计口径存在差别。
部门预算决算分属分歧部分
具体包罗几种环境：一是年中预算调整，好比经上级机关赞成实施的预算调整或年中追加、打消工作使命，导致调增、调减预算资金等；二是年头预算与年关决算口径不同一。如：公共专项预算列入负责资金办理的部分，由资金办理部分按照法式分派到具体利用单元，但决算则列入具体利用单元；三是上级部分追加资金，中心、省转移付出到广州市本级的资金，有的因具体用途、金额不确定，未列入本级部分预算，现实支出时由利用单元列入部分决算。“好比中心年中俄然要在广州举办会议，*就可能会摊到某个或某几个部分”，有当局部分人士向南都记者介绍。再如，有的勾当是市当局年中俄然要求本能机能部分增添，例如城管委本年“三公”经费开支增添就跟年中市当局要求举办关于垃圾分类的勾当有关。
财务局有关人士介绍，部分是否多花了*，要看这个部分行政经费、“三公”经费以及日常的工资、福利支出大不大。
新预算法将严控预算调整
**则认为，部分决算出入跨越或少于预算，存在预举动当作得禁绝确的问题。
中山大学财税系主任林江列举了决算超出预算的4种景象：一是当初有些不成预见的身分，好比冰雹等气候原因造成停工，从头开工时要追加预算；二是报酬有意缩减预算报批额度，因为完全按照预算报，金额庞大，被人大否决的可能性很大；第三种环境，如广州塔主体是一个项目，配套是另一个项目，就先报主体项目，配套再追加预算，市人大也不成能不批；*后一种环境，好比有良多当局基金预算比力“粗线条”，固然人大也审批经由过程，但讲得并不清晰。有些部分或区说有个项目，动用公共预算比力麻烦，就可以用这部门当局性基金。
为何决算频超预算？在林江看来，一是曩昔只晒预算不晒决算，部分就会有侥幸心理。二是现行预算法并没有硬性约束，若是违反了会怎么样，“部分也就底子不把预算法当回事，预算照做，决算该咋地咋地，你还能不认吗？”
2015年1月1日新预算法实施，傍边划定“预算调整都要颠末人大赞成，并且正常环境下不克不及预算调整”，必需要拿出充实来由，“应该说这种现象会大大削减”，林江说。
核心
680多亿非税收入到底是什么
本次晒账广州100部分680亿非税收入具体项目初次对外发布，金额占广州市荷包子一半的非税收入向公家揭开面纱一角。为什么仅是一角？不仅因为财局没有要求各部分对表格进行文字诠释，还因为有些部分没有发布。
好比，今朝近百部分非税收入中的罚充公入只有3.6亿多元，按照广州2013年市本级决算陈述，仅市本级公共财务预算收入中的罚充公入就有14.7亿元。剩下的罚充公入事实全都是公安部分的交通罚充公入，抑或还有其他部分没有发布，都有待进一步公开。
非税收入，尤其是罚充公入，会按比例返还给部分吗？广州市财务局暗示，今朝是出入两条线，广州早就不存在按比例返还部分的问题，*多给些办案经费，“因为财务已经根基**了各部分的经费”。近日，南都记者持续采访公开非税收入的当局部分，仅少数部分对非税收入进行回应。
教育局：包罗教师资格测验费、学生证工本费等
按照南都记者统计，41市当局部分行政性事业收入是28亿余元。排在行政事业性收费榜*的教育局回应南都记者称，其行政事业性收入包罗：教师资格测验费、通俗话程度测试费、膏火、住宿费、函大电大夜大培训费、测验考务费等。非税收入中的其他收入，*要是指行政事业性收费以外的，如：高校学生证件工本费、证实资料费、课外利用的收集通信费、打印复印费以及中小黉舍园一卡通补办费、校外勾当费等按出入两条线办理要求上缴财务的收入。
市教育局的预算单元共有66个，相对其他部分单元数较多，且有高校、病院等大型单元，是以总量较其他部分多。
广州市科协诠释称，该单元的5000多万行政事业性收费，是属下广州科贸职业手艺学院的学生学杂费。
广州市财务局有关人士告诉南都记者，客岁非税收入中的92%都纳入预算办理，只有不到8%在预算外，此中包罗膏火和车牌收入等名目，车牌收入是专款专用，纳入财务专户办理。
城管法律局：98.2%的非税收入是罚充公入
100个晒账部分中，至少29个有罚充公入，共计3.6亿余元，也就是说广州至少有29个部分有罚款权。除罚充公入*大金额的公安局没有发布数字外，其余28个市直部分罚充公入共计2.3亿余元。
公安局捂着数据，工商局就成了第一名，客岁罚款1.4亿元。公安、工商、交委这些部分有罚充公入不奇异，有些部分是比力“冷门”的罚款单元，好比市当局办公厅也有10万元罚款、港务局也有40万元罚款。
广州市城管法律局2013年非税收入合计1405.44万元，此中罚充公入占比达98.2%，为1380.14万元。市城管法律局回应，广州城管法律共有300多项法律内容，罚没项目也较多，但*要集中在“两违”(违法扶植、违法施工)、夜间施工、“六乱”(乱摆卖、乱张贴)等。
近年来，跟着广州城管法律权下移，罚没的*要部分*要在街镇，但市城管法律局设有直属分局，所以仍有罚充公入发生，但总数并不复杂。
市文广新局罚充公入有321.51万元。该局暗示，此块收入*要是每年查处的一些不法出书物，好比册本、光碟等。这些不法出书物经销毁后，会发生一些废品，这些废品会卖给专门的垃圾处置机构，发生必然费用。
河山房管局：国有资本有偿利用收入2亿多元
100个部分中有7成多部分发布了这项收入，共计9.9亿余元，此中*多的河山房管局2亿多元，起码的景象形象局才1000元。
这又是什么*呢？以财务局为例，财局这项收入有74万元，此中有一部门是财局政务中间办公场合出租给中移动和中联通的物业收入。“这部门收入也是要上缴财务的，一分都不会进财局口袋。”财局有关人士诠释说，国有资本有偿利用收入是各部分代当局收的*。
其他收入：*多的8.8亿起码的200元
简简单单的“其他收入”几个字包含的金额其实很大，100个部分中有57个部分发布了这项收入，总计39.9亿余元。此中*多的市交委有8.8亿元，教育局8亿元，人社局7.1亿元，建委3亿元，民政局近2亿元。起码的法制办该项收入只有戋戋200元。
行政事业性收费
非税收入中的行政事业性收费收入，是指国务院财务部分会同价*主管部分配合发布的规章或者划定所收取的各项收费收入以及省、自治区、直辖市人民当局财务部分会同价*主管部分配合发布的划定所收取的各项收费收入。如教育部分的高档黉舍膏火、公安部分的驾驶许可测验费等。
罚充公入
非税收入中的罚充公入指法律机关依法收缴的罚款(罚金)、充公款、赃款，充公物质、赃物的变价款收入。
国有资本有偿利用收入
非税中的国有资本(资产)有偿利用收入包罗非经营性国有资产出租收入、海域利用金收入、场地和矿区利用费收入、特种矿产物出售收入等。
其他收入
非税中还有一大块是“其他收入”，财局说这是指“除上述非税收入外的捐赠收入、主管部分集中收入、乡镇自筹收入等。”
南都讯 记者裘萍 核定的完工财政决算不得超出项目概算批复的总投资，如超出则向全市预算单元传递攻讦，并报监察部分问责。《广州市财务投资评审监视办理法子》(修订版收罗定见稿)(以下简称《办理法子》)28日前收罗定见。
按照《办理法子》，财务部分按期向市当局及各预算单元传递财务投资评审环境，对各项目主管单元或扶植单元的概、预算评审审减率跨越30%和结算评审审减率跨越20%的项目传递，对评审中发现的遍及性问题和典型案例进行披露。核定的完工财政决算不得超出项目概算批复的总投资，若有超出则向全市预算单元传递攻讦，并报监察部分问责。
统筹：南都记者徐艳赵安然
采写：南都记者冯叶赵安然徐艳尹来梅雪卿陈万如魏凯梁艳燕练习生刘雨锟高琪佩(除签名外)
南都制图：张许君
