广州分站
广州分站
据经济之声《央广财经评论》报道，方才热播的电视剧《马朝阳下乡记》中，演员吴秀波扮演的下乡书记马朝阳，刚到大槐树村就面临着一个烂摊子，此中*让人挠头的就是“地盘流转”问题。而实际糊口中，地盘流转问题也是今朝农村鼎新的硬骨头，而要啃失落这块硬骨头，地盘确权工作至关主要。
今朝，全河山地确权工作正在如*如荼的睁开，据*新统计，截至本年六月份，全国有跨越140个县正在进行农地确权颁证试点，此中浙江省有跨越六成以上的地域已经完成了确权颁证，是全国今朝这项工作推进*快的省份。“曩昔农人不敢出去打工，把地盘转包给别人，未来不认可了，我什么证实也没有，万一他是村干部，我更吃亏了。现在地盘确权了，农人收入大大增添，所以才会放炮庆贺。昨天，经济学家厉以宁在北大金融****上也大赞地盘确权可以或许激发农人积极性。
地盘确权工作激发存眷，不仅因为它涉及到农人的切实好处，也因为它决议着将来我河山地鼎新的根本和标的目的。然而，在这项工作敏捷推进的过程中，也碰到了不小的难题，十七届三中全会曾提出，现有的承包关系连结不变并**不变，是以，有些处所的承包证在承包刻日一栏写着“**不变”几个字，而这在法令和轨制上都还没有具体诠释与划定，可以说这是一项很纠结的手艺性难题，也是地盘确权工作下一步亟待解决的问题。盘活农村“沉睡”地盘，必需有法可依。
本年是中心初次提出五年根基完成农村地盘确权颁证以来的第二年，因为各地积极性高涨，这项新一轮农村地盘轨制鼎新的根本工作整体推进速度很快。然而，在敏捷推进的背后，因为现有法令和轨制并没有对颁证今后的地盘承包年限进行具体限制，带来了很纠结的手艺性难题。中国农科院农业经济与成长研究所研究员胡定寰认为，之所以说是手艺性难题，在于地盘确权挂号之后激发的深条理问题。
胡定寰：我们还面对如许一个问题：若是一个农人没有什么*，他们*坚苦的就是生病，要几万块*，拿不出，就把地盘典质出去，可是又没有*，地盘就买不回来了。这些人到城里去工作了，那么他的糊口怎么办？这是一个很纠结的手艺性问题，这不仅仅是一个立法问题。地盘是个很是大、很是主要的工作，要尽快**划定，可是要真正的好好想一想。
胡定寰认为，地盘确权工作关系农人切实好处，解决地盘问题，还需先让农人没有后顾之忧。
胡定寰：我们国度此刻地盘资本很是紧缺，我们需要充实有用地操纵地盘来养活我们13亿生齿，要把农人的地盘权确定下来。关头问题是，我们经由过程什么体例来做好这件事。我们国度的地盘鼎新就像一场革命，所有的革命城市有些阵痛，也会使一些人受到一些影响。
我们大部门贫苦农人都是50、60岁摆布的人，村里年青力壮的人不多，几乎没有，这些50、60岁摆布的贫苦农人所关心的问题*要仍是一个养老问题。若是当局先把这些贫苦老苍生的后顾之忧解决了，再把地盘问题做一个底子性的解决，这是一个很是好的路子。
中国社科院农村成长研究所研究员李国祥暗示，未来我们要从法令的层面来包管农人的地盘承包关系和承包经营权**不变。
经济之声：地盘确权工作今朝开展顺遂，可是对于地盘确权的承包刻日没有相关的法令律例来界说，今朝写的是“永远不变”，应该怎么来理解？永远不变是不是意味着农人可以随意支配这个地盘，租出去，或者卖失落？
李国祥：确实。按照我们国度相关的法令，出格是农村地盘承包律例定“按人承包”，大约是在1998年前后30年不变，农人在这30年里，也就是大约到2028年，这个时代农人承包的地盘是不克不及随意调整的，但若是过了这个时候怎么办？现实上中心十七届三中全会已经拟定了“中心一号文件”，我们一向强调地盘的承包关系持久不变，这就呈现了中心的文件精力和法令的冲突，这个冲突怎么来解决？怎么来协调？按照我们在农村领会的环境，以及按照我们的鼎新历程，我小我认为，*要仍是我们未来要修订法令，从法令的层面来包管农人的地盘承包关系和承包经营权**不变。
经济之声：点窜的标的目的是什么呢？
李国祥：点窜的标的目的就是，未来的法令不再界说承包刻日，农人的地盘承包关系或者承包经营权永远付与农人，农人未来可以连系自身的现实环境看需不需要这个承包关系或者承包经营权，这是由另一个条理来确定的。我小我感觉，起*要点窜法令，农人承包经营权的刻日可以由本身决议，在法令上是付与他一向可以持有的权力。
经济之声：“永远不变”写进法令之后，是不是意味着农人可以随意支配，包罗出租，包罗卖失落，包罗典质？
李国祥：地盘的承包关系包罗三个权力，一个是所有权，一个是承包权，一个是经营权。承包权跟经营权可以给农户，也就是给每个农人家庭。经营权是可以流转的，承包权今朝只可以或许在集体内部进行处置。农人的承包权是不克不及够进入到市场里头的，在流转市场里头的只能是经营权。这三个权力要分隔，现实上有助于缓解我们国度农村集体所有制所带来的矛盾冲突。
经济之声：集体内部措置，这个“集体”是什么样的规模？
李国祥：集体当然就限制在集体成员，曩昔我们在户籍的轨制下，集体成员比力好界定，但将来跟着生齿不竭的流动，跟着城镇化的推进，怎么来界定“集体成员”可能是我们未来要面临的问题。
