决算超预算，应属行政违法

众议苑　　

□曾德雄(广州市人大代表)

近日，对比广州41个市直部门的部门决算与年初预算发现，部门决算总支出为598.68亿元，而年初预算总支出为379.72亿元，支出超预算高达218.96亿元。其中*离谱的是广州市房管局，2013年实际支出151.77亿元，预算支出仅为7.88亿元，意味着实际花*比年初预算多出18倍。决算超预算这么多，那预算还有什么意义？正儿八经通过人大审议通过的预算又还有什么**可言？

根据1995年开始施行的《预算法》第三条规定，“各级预算应当做到收支平衡，不得超支”，第九条规定“经本级人民****批准的预算，非经法定程序，不得改变”，第四十七条规定“各级**、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，坚决不允许超出预算”，第五十四条规定“各级**对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案”，“县级以上地方各级**预算的调整方案必须提请本级人民****常务委员会审查和批准”，“未经批准，不得调整预算。”

这么多规定，实际上只有一个意思：经过人大审议批准的预算不能改动；如果要改动，必须经过人大常委会批准———再清楚不过。那么我就想问：这次包括广州市房管局在内的超出或少于预算的支出，有没有经过人大常委会的审批？如果没有，算不算一种违法行为？

从房管局《收入支出决算总表》的23个项目来看，“城乡社区事务”一项支出增加*多，预算仅为3.77亿元，决算却达148.41亿元，反差之大让人叹为观止：当初的预算是怎么做的？预算的执行超出这么多，又是怎么做到的？疑团太多！新闻报道说，“城乡社区事务”项目中*大的支出为国有土地使用权出让收入安排，但未对项目支出用途给予更多解释。其实简单一句话就是卖地，但卖地不是要收*吗？怎么反而要花这么多*？

这次广州晒决算引来了全社会的关注，应该各路高人都在盯着。没有质疑是不可能的，只是有的人会较真，有的人会微微一笑，前者显然还抱有信任和信心，而后者显然就已经趋于“心死”了。我认为**部门必须对公众有所交代，强化、挽回大家的信任和信心。此外决算要经过人大的审查，如果这么多的疑难都没有解决，要人大通过也是说不过去的。