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《广州市非灵活车和摩托车办理条例》后日听证 有关法令**指出
编者按
11月1日，广州市法制办将进行《广州市非灵活车和摩托车办理条例》立法听证会。《条例》拟划定：在本市行政区域内禁止发卖电动自行车；在本市限制摩托车行驶区域规模内禁止发卖摩托车；在越秀、海珠、荔湾、河汉、白云、黄埔等六个区规模内禁止发卖人力三轮车。
听证前夜，中山大学法学院传授杨建广撰文指出，《广州市非灵活车和摩托车办理条例》第31条“禁止电动自行车通行”和第24条“禁止出产”的划定，均有响应的上位法依据。
《广州市非灵活车和摩托车办理条例》)的“禁电”划定引起普遍争论，这是立法法式**化的表现，也是推进依法*国的必由之路。处所立法机关只有充实听取各方定见，严酷按照法定法式当真审议，才有可能拟定出合适国度法令和广州现实的律例。下面本人仅就两个立法专业问题颁发一点观点。
“禁止电动自行车通行”有上位法依据
起*，按照《道路交通平安法》第119条划定，电动自行车属于法令划定的“非灵活车”。而本法第18条划定，非灵活车可否上道路行驶，则需按照该非灵活车属于“该当挂号”或“不该当挂号”予以别离会商。“不该当挂号”的非灵活车，如自行车，无需挂号即可上路行驶。若该非灵活车属于“该当挂号”的范围，则需要挂号后方可上道路行驶。而“该当挂号”的非灵活车种类，则由省、自*区、直辖市人民当局按照本地现实环境划定。
其次，依据《道路交通平安法》的授权，广东省按照本地现实环境，划定电动自行车属于“该当挂号”的非灵活车。按照广东省**的《广东省道路交通平安条例》第11条划定，“电动自行车实施挂号轨制”，是以，广东省的电动自行车必需颠末挂号方可上路。同时，11条第二款也划定，若在必然区域内限制电动自行车上道路行驶的，需要由地点地的地级以上市人民当局经公开收罗定见后报省人民当局核准。
再次，按照《广州市公安局关于对电动自行车和其他安装有动力装配的非灵活车不予挂号、禁绝上道路行驶的布告》的划定，“广州市行政区域内对电动自行车和其他安装有动力装配的非灵活车不予挂号、禁绝上道路行驶”，且该划定“经广州市人民当局公开收罗定见，并报请广东省人民当局核准赞成”，是以“广州市禁止电动自行车上路”的划定存在法令依据。同理，现广州市人民当局收罗定见的《条例》第31条划定的“广州市内禁止电动自行车通行”与《布告》具有不异的上位法依据。
“禁止出产”划定有上位法依据
《条例》第24条划定的“本市行政区域内禁止出产不合适国度尺度的非灵活车，禁止出产未列入国度《道路灵活车辆出产企业及产物通知布告》的摩托车”有上位法依据，来由如下：
起*，《产物质量法》第13条划定，出产商出产的产物必需合适**人体健康和人身、**平安的国度尺度、行业尺度，而且禁止出产、发卖不合适**人体健康和人身、**平安的尺度和要求的工业产物，是以，《条例》所指不合适国度尺度的非灵活车，合适《产物质量法》禁止出产的规模，是以，《条例》的划定合适上位法的划定。
其次，《道路灵活车辆出产企业及产物通知布告》划定，出产摩托车属于行政许可的，需要申请“产物准入许可”，方可出产。若摩托车未列入国度《道路灵活车辆出产企业及产物通知布告》，意即该摩托车作为产物，未获得产物准入的资格，也就不克不及进行出产，是以，《条例》的划定也是合适上位律例定的。
：《中华人民共和国道路交通平安法》**百一十九条：本法中下列用语的寄义：“非灵活车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通东西，以及虽有动力装配驱动但设计*高时速、空车质量、外形尺寸合适有关国度尺度的残疾人灵活轮椅车、电动自行车等交通东西。
《中华人民共和国道路交通平安法》第十八条：依法该当挂号的非灵活车，经公安机关交通办理部分挂号后，方可上道路行驶。依法该当挂号的非灵活车的种类，由省、自*区、直辖市人民当局按照本地现实环境划定。非灵活车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装配，该当合适非灵活车平安手艺尺度。
《广东省道路交通平安条例》第十一条：电动自行车、残疾人灵活轮椅车等安装有动力装配的非灵活车实施挂号轨制，经公安机关交通办理部分挂号后，方可上道路行驶。在必然区域内限制电动自行车和其他安装有动力装配的非灵活车上道路行驶的，由地点地的地级以上市人民当局经公开收罗定见后报省人民当局核准。其他种类的非灵活车需要实施挂号轨制的，由地级以上市人民当局报省人民当局核准。
《广州市公安局关于对电动自行车和其他安装有动力装配的非灵活车不予挂号、禁绝上道路行驶的布告》：按照《中华人民共和国道路交通平安法》和《广东省道路交通平安条例》的有关划定，经广州市人民当局公开收罗定见，并报请广东省人民当局核准赞成，自本布告发布之日起，在广州市行政区域内对电动自行车和其他安装有动力装配的非灵活车不予挂号、禁绝上道路行驶。违反本布告的，由公安机关交通办理部分依法予以处置。
《产物质量法》第十三条：可能危及人体健康和人身、**平安的工业产物，必需合适**人体健康和人身、**平安的国度尺度、行业尺度；未拟定国度尺度、行业尺度的，必需合适**人体健康和人身、**平安的要求。禁止出产、发卖不合适**人体健康和人身、**平安的尺度和要求的工业产物。具体办理法子由国务院划定。
关于该行政许可，有以下法令文件予以撑持：《摩托车出产准入办理法子》，《关于进一步完美摩托车准入办理事项的通知》，《关于电动摩托车出产企业及产物准入办理有关事项的通知》。
