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李立君昨日上午，从惠城区人大获悉，该区作为省**条例****之一，近期制定了新的**试行规定。与此前实行的**办法相比，新规定有了突破性改变，将**安排原来固定每月两天的集中接访日，变为**下访。**搞各单位**排名，****和接返**群众。
据悉，新规定有望近期正式实施。惠城区也将成为全市首个取消**排名的县区，这在全国来说也属前列。《试行规定》要求，改变过去“重数量、轻解决，重稳控、轻化解”的传统考核办法，把工作重点放在预防和解决问题上来。
近期有望正式实施
新的《广东省**条例》今年7月1日正式施行，惠城区成为10个****之一。昨日上午，从惠城区人大获悉，《惠城区贯彻实施<广东省**条例>“五不五变”试行规定》(以下简称《试行规定》)已经出台，并且已通过了省、市两级人大的认可。
“从8月份开始研究制定，先后改动了几次。”惠城区人大常委会副主任陈禄泉坦言，由于相比原来的**方式变化较大，此前也有一定的顾虑，初稿做好后，先向省市两级人大征询意见，得到了两级人大的支持。据悉，针对《试行规定》，近期将会举行推广动员大会，即将正式实施。
下访将取代**
对《试行规定》进行梳理后发现，与之前惠城区乃至惠州市所实行的**方式相比，主要在五方面有突破性改变。其中，惠州市民最为熟悉的**集中接访日，原则上将会取消，每月固定两天的集中接访日将转变为**下访。
每次**集中接访日都会有很多**人员提前排队，尤其是市长、市委书记、纪委书记等**排班接访日。这种情况随着《试行规定》的实施，将不会再存在。对于这个变化，陈禄泉进行了详细解析。“以前是**都统一坐在一起，群众来**，比如涉及到林业部门的，归林业部门**接待。”陈禄泉说，这样就会使得群众都期待着接访日，从而造成长时间的等待，反而不利于**事件的解决，甚至有些**事件在等待中变质。而新规定要求，**部门把相对复杂、需要综合协调且不属于涉法涉诉事项的**案件转呈包案**，然后利用“党员责任岗”、“两委员一代表”工作室等平台，有针对性地进行下访、约访，这样的话就由被动变为主动，不但缩短了办事“距离”，还会将矛盾化解在萌芽阶段。
如果变为下访，相关**在时间上是否会有保证呢？陈禄泉对此解释称，“首先要确定下访、约访的责任主体为区镇、街、部门**干部。除专项安排外，规定要求每位区党政**每月安排一次下访或者约访，时间为每月第一周的其中一天，根据情况自行安排，而其他**干部自行安排时间。目前，区委书记黄干强已经率先实施这一办法。”
按照《试行规定》，**包案处理的大要案，原则上必须在3个月内结案，办理结果书面上报区**局。不能按时办理的，要说明情况，并且每月上报一次办案进度。
****直接批示涉法涉诉**案件
“大家都有一种观念，**不信法、信权不信法、信官不信法。”陈禄泉坦言，此前很多**事项，**批示就能解决。而以后对于**事项，特别是涉法涉诉案件，**不能再直接作出批示，“但这并不意味着放手不管，而是变材料批示为督察督办。”
“规定明确指出，像民事纠纷、对行政机关的具体行政行为不服等八类**事项，不予直接批示。”陈禄泉对具体督察督办方法介绍称，由区督查办、区**局督察专员等人组成督导组，对上级**部门交办的或者区以上**的**事项进行督察督办。其中，对办理**案件的措施、进度、效果进行跟踪检查，向区委、区政府**和有关部门报告，并且督促责任单位限时处理。对于涉及到多个地区、多个部门的**案件，会同有关部门理顺关系，协调和推进案件处理。
****和接返**群众
“之前，很多群众越级**，跑到北京去**，接他们回来，要住很好的宾馆，有的群众提出北京烤鸭还没吃，就得陪人家吃烤鸭。”惠城区一位曾多次去北京接返**群众的工作人员透露，按照要求，不接回来不行，又不能强制接回来，就只能这样做了。
不过，新的《试行规定》对此条做出了明确规定，对于越级**人员，如果没有过激行为，在上级机关明确告知其不予受理后，原则上不要求其所在的镇、街或者单位到现场劝说并接返。
“现在提出法制治国，这样就解除了大家的心理负担。”陈禄泉称，在《试行规定》中明确要求，如果**人员缠访、闹访、违访，那就由公安机关依法处理，政府**要求其所在镇、街或者单位来负责。
“这方面的案例太多了，以前只要有人做出过激行为，就要求镇、街或者单位去劝说，从而导致大家认为闹一闹就可以解决问题。”惠城区河南岸街道办相关负责人表示，这一条改变对于镇、街**干部来说，是非常大的解脱，之前很多精力都是用来处理这类**事件上，如果不要求政府人员出面解决司法该负责的事情，就可以解放出很多时间，集中精力搞建设。
取消**排名制度，考核结案实际效果
“以前对镇、街和部门**数量进行排名，并且作为考核。”陈禄泉透露，“全国大部分地方都采用这种方式，这就导致一个现象，不管你用什么方式，只要把数量变小，把**人搞定就行，出现了花钱买平安等事情。”
惠城区将成为全市首个取消**排名的县区，这在全国来说也属前列。《试行规定》要求，改变过去“重数量、轻解决，重稳控、轻化解”的传统考核办法，把工作重点放在预防和解决问题上来，考核结案实际效果。
那么什么程度才叫结案呢？陈禄泉解释称，结案的标准主要有4种情况，满足其一就算结案。这4种情况包括：**人接受调解并达成调解协议或签订息诉罢访意见书；**人已经走完**“三级终结”程序的；**人反映的属涉法涉诉类问题且已引导其走法律途径的；**人生活困难已得到相关救助的。
注意到，此项单独列出了责任追究事项，对于工作作风简单粗暴、敷衍塞责、推诿扯皮造成严重后果的；编报虚假材料欺骗上级机关造成严重后果的；拒不执行有关职能机关提出的支持**请求意见引发**突出问题或者群访事件的，将会给予党纪、政纪行政处罚。
声音
“之前，很多群众越级**，跑到北京去**，接他们回来，要住很好的宾馆，有的群众提出北京烤鸭还没吃，就得陪人家吃烤鸭。”———惠城区一位曾多次去北京接返**群众的工作人员透露，按照要求，不接回来不行，又不能强制接回来，就只能这样做了
