广州分站
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继市直部门公布三公经费后，近日，陆续有镇区开始公开镇区去年的三公经费决算情况。据从已公开的镇区了解到，去年三公经费的开支比前一年有所下降。不过，对比市直部门公开的内容，镇区仅公开了孤零零的数字，没有相应的文字说明。《2014年中山市**信息公开工作要点》要求，镇区要公开财政总预决算以及“三公”经费总预决算信息。不过，目前大部分镇区的三公经费情况仍不见踪影。
石岐区是*早一批公布三公经费的镇区，石岐区副书记贺修虎认为，“公开必然推进**部门公务消费的制度建设，促进**工作人员形成公仆意识，防止挥霍浪费的不正之风。”
镇区三公公开获实质性进展
*近，市政协委员胡文坚很高兴，因为他在今年中山市“**”期间提交的《关于公开我市各镇区“三公消费”的建议》终于有了实质性进展。
10月17日，南区办事处**在其官网上挂出2013年“三公”经费决算财政拨款情况；20日，东凤镇也在中山市**网上公布了去年和今年“三公”经费情况；仅过两日，西区在其镇区官网上晒出了2013年“三公”经费决算财政拨款情况。在随后的时间里，包括石岐区、东区、*炬区、小榄镇等镇区也陆续公布了“三公”经费的情况。截至昨日17时，通过中山市**网、镇区官方网站等渠道，查阅到已有7镇区公开了2013年的三公经费决算。
“这是好事，这说明中山市委市**在信息公开方面态度很坚决。”胡文坚一听到要采访镇区“三公”经费公开，就多次强调是“好事”。据悉，年初的时候，胡文坚提交的上述提案就建议从2014年起，中山市24个镇区以及翠亨新区，都应该至少每年一次公开有关“三公消费”的情况。胡文坚仔细看了各个镇区每一项的支出。
在今年的6月30日，市府办发布《2014年中山市**信息公开工作要点》，明确市、镇两级**要公开财政总预决算以及“三公”经费总预决算信息，并进一步细化公开内容和统一公开时间。
据了解，今年中山市*次晒出了市本级的“三公”经费预算。近两年来大部分市直部门也陆续公开了三公经费预算或决算。但是此前镇区的三公经费一直未见踪影。
据网上查阅，广州市各镇区早已公开。
省里对公开只要求到县级层面
不过，据了解，**和省里对财政公开事宜只要求到县级**这一层面，中山市的行政架构特殊，没有县一级**，因此之前对镇区一级的财政信息公开没有很明确的要求。“目前从**到地方都要求加大公开三公经费的力度，以前个别单位不排在此项的支出是含糊的。目前中山镇区开始陆续公开三公经费，说明中山的政务环境继续走在全国**。”中山市金融研究所副所长赵卿认为，中山市的镇区经济总量非常大，收入总量非常大，因此公开三公经费以后，可避免乱花费。
咨询了大部分公开三公经费的镇区财政部门，均表示公开是按上级的相关文件执行。
石岐区是*早一批公布三公经费的镇区，石岐区副书记贺修虎认为，“公开必然推进**部门公务消费的制度建设，促进**工作人员形成公仆意识，防止挥霍浪费的不正之风。”
三公经费总额多数下降
三公经费的公开，可以让**的行政开支更加透明。去年南区三公经费共支出631万元，东区在此项支出安排了726万元。
发现，*近公开市直部门三公经费决算中，就有个别单位还与前一年的支出进行对比，并就增减进行分析。但此次镇区“如此用心”的不多。
不过，从多个镇区了解到，2013年的三公经费支出比2012年均有不同程度的下降。其中，石岐区去年三公经费支出812万，比前一年减少了149万，减幅达到16%。
“市里也要求我们要逐步下降，甚至是只减不增。”南区财政部门有关负责人说。
石岐区有关负责人表示，石岐区在编制、审核部门预算时坚持公用经费预算零增长、取消不可预测的费用、严格限制办公设备购置，严格压缩和控制一般性支出。同时规范公务接待和公车运行，厉行勤俭节约。同时，明确公务用车申请登记制度，详细注明。
西区相关部门人士介绍，近两年来，西区制定并完善了相关的财务管理制度，职能部门加强自我监督，纪检监察部门也发挥监察作用，如发现有财务不清的状况，马上提醒并责令部门整改、纠正。
每个镇区都安排有因公出境费用
查阅目前公开三公经费的7个镇区，每个镇区除了公开三公经费总额外，还公开了因公出国(境)、公务接待、公务用车的费用。发现，每个镇区去年均有因公出国(境)。此前统计市直部门的三公经费发现，约有一半的市直部门没有此项开支。
不过，发现，虽然公布三公经费的镇区均有因公出国(境)经费的支出，但支出占比并不大，多是十余万，如南区、石岐区去年因公出国(境)费用均是14万，*高的是*炬区，此项支出137.98万。
据石岐区文体教育局局长侯凤明介绍，石岐区因公出国(境)费用比去年增加了4万元，主要是香港中山石岐联谊会于2013年成立，石岐区全体党工委成员以及相关部门负责人到香港参加了成立大会，统侨部门工作人员出境香港、澳门参加各种联谊活动。
个别镇区公务接待费占大头
统计发现，在公布三公的7个镇区内，有4个镇区的公务接待费用是三项经费支出中*大的。如南区去年公务接待费是432万元，占了去年三公经费631万元的68.46%。据南区财务部门有关人士介绍：“开展业务需要吃饭的，统计时候可能都列入了公务接待费里，因此，此项的开支数目不一定只是用于纯粹地接待他人。如开展文体活动时需要吃工作餐，也都列入了接待费里，因此费用较高。”
再如，石岐区此项的费用开支也是占了大头，440万。据介绍，这项经费已经比前一年减少了116万，减幅达到21%。石岐区给详细列出了该项费用支出的明细，如2013年公务接待费中办事处和其他预算部门133万元、招商引资费用59万元、公安分局和综合执法部门114万元(其中办案费用68万)、15间中小学72万元、19个社区62万元。
据介绍，在去年减少的基础上，石岐区前三
季度的公务接待费支出继续大幅下降。“今年上级下来镇区调研、检查等活动，吃饭的少了，另外我们接待的标准也不断下降，虽然相关部门没有出台相关的规定，但是我们严格控制接待标准。”贺修虎称，接待大部分安排在**饭堂。
侯凤明以所在的石岐区文体教育局为例，今年的接待标准大幅下降，按照**八项规定，从严要求自己，能够压缩的尽量压缩。“平时单位晚上开展文体活动，要加班加点，也多是AA制，自己掏腰包。”
去年各镇区均有公务用车购置
除了公务接待费时去年三公经费支出的大头外，公务用车费用也占了较大比例。大都在数百万左右。其中*炬区安排了577.47万；小榄镇安排了541万。发现，此项费用大多安排去了公务用车运行维护方面。
另外，值得注意的是，去年每个镇区均安排公车购置费用，公布三公经费的7个镇区在公车购置方面安排的费用均不到100万。
石岐区去年安排了58万的公务用车购置费。据介绍，主要是因为石岐区公安分局执勤车辆报废后重新购置以及新成立的社区卫生服务中心购置一台业务用车。不过，总体上，去年石岐区公务用车购置比前一年减少了34万，减幅37%。另外，公务用车运行费用基本与去年持平。据悉，2013年公务用车运行费的使用主要是公安分局和综合执法局执法用车共270万，占全区公车运行费用的90%，公安分局和综合执行据共有中巴6辆、小汽车109辆、摩托车190辆；另外办事处和其余预算部门在此项开支了30万元。
据悉，多年来，石岐区的公务用车运行费是按照2万多/辆来预算。据查阅，2013年市直部门的公务用车运行维护费单价大多在2万元以上，个别达到5.21万/辆。“这项费用压缩的难度较大。保险、维修、加油、年审等，都打包在2万元的运行维护费里。”贺修虎称，目前，个别部门此项费用不足，就从办公费用里节省下部分资金用于此项开支。
[焦点]
三公总额镇区间差异明显
目前公布三公经费的7个镇区在此项支出均在百万以上，个别镇区还在千万以上。其中支出*少的是东凤镇，534.75万元。
对比2013年30余个市直部门的三公经费决算，有26个部门的三公经费支出均在百万以下，个别部门仅是数万元。统计发现，这26个市直部门三公经费支出的总额是1076.417万元，如此，去年小榄镇、*炬区的三公经费支出比上述26个部门的支出总额还要大。
格式跟市直部门差异大
据查阅发现，目前公布三公经费的7个镇区均是通过表格的形式，把三公经费的每一项开支列举出来，个别部门也公开了2013年的财政收支决算情况。然后在表格下方用备注的形式对因公出国(境)、公务用车购置及运行费和公务接待费的概念进行解释。
对比市直部门2013年的三公经费决算公开的格式可发现，市直部门的财政收支内容除了部门机构设置、职能、决算年度的主要工作任务外，各单位的人员构成、“三公”经费、工资福利等也一并公布出来。
仅公布数字没有明细
另外，市直部门晒三公除了晒出数据外，大多单位还用简短的文字对每一项费用的使用作出说明。部分单位除了晒出公务用车费用外，还公布了公务车的保有量；部分单位还公开了因公出国的次数、人数等。
反观目前公开的镇区三公经费，仅有三公经费总额、因公出国(境)、公务接待费、公务用车费(分别列举公务用车运行维护费、公务用车购置费)6个数据。咨询大部分镇区相关部门，均表示目前的公开内容和形式均是按照上级文件进行。
“镇区公开三公经费的数据，已经是走出了第一步。”在肯定的同时，胡文坚也认为目前镇区公开的内容仍比较粗糙，希望下一年更加细化，“至少做到跟市直部门一样，让市民看得明白，减少腐败的滋生。”胡文坚以接待费用举例为例，要做到接待了谁、用什么菜式、花了多少钱等，这些都要有详细的规定。
大部分镇区没有公布三公
通过查阅中山市**网、各镇区的官网发现，除了上述7个镇区公布了三公经费外，大部分镇区的三公经费仍不见踪影。10月底，五桂山办事处已经公布了去年预算执行情况的报告。
[延展]
数额与广州相比多了不少
据查阅，目前广州市的镇区已公开了三公经费。对比广州市白云区、萝岗区等地各镇区三公经费的支出，可发现，中山的镇区在此项支出高出不少。如白云区、萝岗区多个镇区2013年三公经费决算是100余万，而中山目前已公开三公的镇区*少的是东凤镇534.75万，其次西区是三公经费是553万，其余已公布镇区的费用则更高。
咨询公布三公经费的多个镇区，多个镇区认为由于中山的建制比较特殊，不设县，因此中山市镇区的三公经费支出跟广州的镇区不能作简单的比较。另外也有镇区认为，“我们实际是花了这么多钱，就如实公布。”
中山市金融研究所副所长赵卿也认为，近年来，中山在不断开展简政强镇扩权工作，把权力下放到各镇区，从而使得镇区的权力较大，因此镇区的事务比较多，广州目前市一级、区一级的权力较大，相应的镇一级的权力就较小，行政运行的费用就会较低。而中山由于特殊的建制，少了县这一级，直接是市管镇，因此部分镇区都相当于县一级的管理权限，因此事务较多。
侯凤明以所在的石岐区文体教育局为例，该局是中山2011年简政强镇扩权后成立的，改革前，仅是宣传办的职能，但是改革后，职能扩大至宣传、教育、体育、旅游等职能，承载的工作量扩大了数倍。因此，队伍相对扩增，行政费用就相对增大。
下一步或会公布会议费
查阅广州各镇区公布三公经费的报告，除了公布三公经费的费用外，还公布了会议费。
此次，中山镇区并没有晒出会议费的情况。不过，据石岐区财务部门有关负责人介绍，目前中山市已要求统计会议费的开支数据，相信公开会议费也是下一步要考虑的方向。
统筹：
王文杰
采写：
陈晓华
制图：陈芳
