镇街控规编制权上收 规划“撞车”将减少

主持：卫学军

嘉宾：媒体评论员唐彬

东莞律师黄球东莞市民桂**

背景：在11月18日的会议上，东莞市长袁宝成强调，规划是新型城镇化建设的**，决定着新型城镇化发展的质量和水平。他表示，为了避免以往镇街各自为政的规划，今后要统筹镇街规划编制，从以镇街为主导编制规划转变为以市为主导，积极推动市域组团分区规划编制，逐步上收镇街控制性详细规划编制权。

镇街换**，控规几乎都会重新修改

主持人：在你看来，镇街控规编制权上收市级有哪些好处？

黄球：*大的好处是可以由市级统筹规划，避免各个镇街之间重复建设，资源浪费。感觉很多镇街**都没有想象力，什么概念*爆规划上就用上什么概念，相邻的镇街之间规划定位很容易重复，没有互补，而且下一届**到任后，几乎必然会进行重新规划，造成资源的大量浪费。由市一级统筹规划，可在相当程度上避免这种情况。

唐彬：好处显而易见，可强化市本级的规划**，也更容易突破街镇级单位的畛域之见，在一个更大行政区域考量规划资源的配置、安排。

桂**：由市统一进行规划，可以让不同镇街之间优势互补，提升整个区域的竞争力。同时由于东莞不少镇街土地紧张，要么碎片化，要么无地可用，市级统一规划可以统筹整个土地资源，便于地方经济发展。

镇街各自为政规划常“撞车”

主持人：镇街规划各自为政，容易带来哪些问题？

黄球：东莞只有2000多平方公里，却细分为32个镇街。在*需要考虑协作的规划事情上，镇街规划各自为政，仅为自己利益着想，很容易带来一些弊端，比如一些镇街规划“撞车”，导致重复建设，还有些交通道路接驳不够，甚至留下“断头路”。

唐彬：规划区域过小，官本位下以行**力为资源配置准则的“大而全”、地方主义、本位主义思维与利益桎梏难以破除。

桂**：镇街本没有规划权，只是东莞特殊的架构，之前才把规划权下放到镇街。规划是**大计，规划权下放到镇街更容易被利益集团影响，导致后患无穷。

编制控规，应多考虑组团发展需要

主持人：如果今后你能参与东莞城市总体规划，你会有哪些建议？

唐彬：**，规划部门要有面对普通公众发言的能力，能够将宏观抽象的规划理念进行分解，变成即使是细村大妈，也能无障碍理解和参与的活动，以汇聚公众规划、建设自己城市的热情；第二，向国内外高校、智库、研究机构发出邀约，吸纳专业智力，形成与公众参与不同的**维度和专业支持；第三，培育本土有志趣、有能力参与规划事务的社会组织，形成更富地方性的规划参与、咨询和补充力量。

黄球：东莞近年多次提到要抱团发展，片区化发展，如之前提的水乡一体化，山区一体化，在这次规划中要打破行政架构体系，从经济、社会、文化等角度考虑，多统筹考虑组团发展的需要。

桂**：一定要尊重经济社会发展规律，不能用计划经济思维来制定总体规划。比如交通设施的建设一定要跟当地的经济发展吻合，既不能超前，也不要落后；同时在规划上一定要有东莞特色，尽量保留东莞古建筑，注意对东莞文化的保护。