北上广停车费去向成谜 深圳仍是一笔糊涂账

  ●北上广停车收费*款多少与去向均成谜，深圳也仍是一笔糊涂账

  ●多名律师质疑城市道路划线收费依据

  目前北京、上海、广州、深圳四个城市汽车保有量已超1300万辆。汽车停靠在路边**划定的车位上，车主每次动辄要付出十几元甚至数十元的停车费。按照多数大城市现行停车管理办法，车主向停车管理者付出停车费的背后，是停车管理者要取得停车位经营权，并向**缴纳占道费、经营权使用费。这些费用大多以行政事业性收费的名义，*终进入**财政。但相关信息近年却鲜有公开，调查发现：车主缴纳的停车费与**财政所得之间存在*大差额，北京、上海至少一半停车费没有进入**口袋，广州也很少，而深圳路边停车费至今仍是一笔糊涂账。

  原因

  经营“私人化”分配“暗箱化”

  作为公共资源的道路停车位，为何没能将车主付出的停车费大部分转化为公共财政收入？发现，虽然不少城市声称停车管理进行市场化改革，但一些不合理现象却显示，停车位经营过度“私人化”，公共资源分配长期“暗箱化”。

  企业私人股东背景与能力经营令**疑

  调查发现，在广州，作为取得合法经营权的两家咪表公司之一，德生咪表公司复杂股权关系的背后，实际股东多为自然人。北京110多家停车企业中有一部分是注册资本过低、办公地点简陋、办公人员极少的微型私人企业，但他们却管理着**地段的大规模停车位。

  管理着3600多个一类停车位的北京宣联停车服务有限责任公司，按照每个车位每天35元标准，其一年应向**缴纳的占道费超过4000万元，但根据工商登记资料查询，该公司注册资本仅28万元，股东则是三位自然人。来到资料显示的其住所——— 北京市西城区天宁寺东里甲4号发现，公司的办公地点在一片老旧居民区中的自行**二楼，公司内的工作人员****。另一家名为“北京潘家园东路停车场”的停车企业，注册资本仅有30万元，地址在潘家园大厦南侧一处平房，其去年四季度管理的登记备案停车位达到1200个。

  公共停车资源分配固化以及长期不透明

  发现，北上广等大城市核心城区停车位的经营权被一些企业长期把持，一些城市称对车位经营资格进行招投标或特许经营，但实施过程让人看不懂。2011年，广州市**对中心城区的占道停车位进行招标，*终电子泊车公司、德生咪表两家公司从五个竞标者中胜出。但工商登记信息显示，电子泊车公司与三家未中标公司均有关联关系。招标方为顺利进行招投标，还特意更改投标者的资质门槛。

  在北京，京联顺达智能停车管理有限公司在其官网上称，“作为北京大规模的道路停车管理公司，受北京市**委托，公司经营着北京市300多条道路的1万多个占道车位……”关于**如何委托则没有进一步解释。

  **管理部门对停车企业审核管理不严

  在北京，京联顺达智能停车管理有限公司的公司法人代表此前因在公司转制过程中违法，被处以刑事处罚，而在公司转制存诸多疑点的情况下，京联顺达将唯一股东变更为前法人代表的亲属后，仍然正常运行。

  追问

  收费*款多少与去向是个谜

  在北京、上海、广州等地采访时，没有一个城市的财政部门公开回应关于*额停车费的详细收支情况。广州市物价局公布，2013年市、区财政停车位经营权收入2835万元，用于市政道路交通基础设施建设和市政道路养护维修，但支出细节不详；上海市有关部门表示，进入财政的停车费主要用于交通规划、换乘补贴等，但未公布具体使用情况。

  消费者权益维权律师邱宝昌认为，况且不说不少“黑停车场”私设路边停车位，正规的公共道路资源属于公共产品，把其交给一家公司经营，就应该做到收支公开透明。曹志伟说，相关**部门没有公开详细的占道停车经营情况，这让私人变本加厉地蚕食公共停车资源。

  城市道路划线收费依据存疑

  湖南律师石伏龙说，11月初，来自全国多个省份的30多名私家车主委托包括其在内的多位律师，向湖南、山东、河南等地**寄出**信息公开申请表，询问这些城市公共停车位位置、收费标准、制定该收费标准的依据、公共停车位收费单位名称及性质、收费单位相关招投标信息、停车收费单位的利润情况等信息。

  目前，国内法律中并没有对“城市道路临时停车位”作为财政收入项目进行收费的明确规定。统计发现，各地**直接收取的停车费或向停车企业收取的经营权费用、占道费，大多以行政事业性收费被列入**非税财政收入，但从未被单独公示。

  参与申请信息公开的多位律师和车主认为，城市道路作为公共资源，对于临时性停车，在已经收取过包含养护费的燃油税后，却又设置行政事业收费项目，有重复收费嫌疑。截至发稿时，各地**仍未对信息公开申请要求作出回应。

  北上广深四地停车费调查

  截至2013年年底

  北上广深汽车保有量

  北京537.1万辆

  每年收费超10亿，仅缴纳近3 .9亿占道费

  按照北京2011年制定的办法，经营占道停车位的停车企业要根据经营停车位数量按下列标准向**缴纳占道费：一类地区每车位每天交35元，二类地区每车位每天交15元，三类地区每车位每天交3.6元。北京市交委公布数据显示，到2013年底北京共110多家备案的停车企业，其经营着5.8万个路侧占道停车位(包括2.1万个一类地区车位，1.7万个二类地区车位和2万个三类地区车位)。按占道费标准计算，北京全市正规停车企业2013年应向**缴纳近3.9亿元占道费。但实际上，这三类地区管理者向车主收费的基础标准，却分别为每小时10元、每小时6元和每小时2元。如果以每个车位每天在工作时间8小时内泊车、晚间收费忽略不计且每个小时按首小时价格保守计算，正规停车企业一年向车主的总收费超过10亿元。这意味着，就算加上停车企业纳税，路边划线停车收入也仅有不到50%进入**财政收入。

  上海270.2万辆

  区县财政部门按50%左右向停车企业返还

  根据规定，停车企业会将收费全部上缴财政，随后区县财政部门按50%左右比例向停车企业返还。一位经营城市中心区停车场的企业负责人证实，公司每年征收道路停车费约2000万元，每年**会向公司返还1000元左右。这也意味着，至少一半费用没有落入**口袋。

  广州269.5万辆

  据称每年停车费约10亿，不足3000万上缴

  据广州市物价局公布的信息，2013年取得经营权的单位共向市财政缴纳经营权有偿使用费1346万元，向所属区财政部门缴纳占道费1489万元，总计不到3000万元。但广州市政协委员曹志伟介绍，广州交通部门向其答复全市共有约3.5万个占道停车位。对此，他根据每车位每小时8元、每天有10个小时泊车保守测算，全广州车主一年需付出停车费约10亿元，这意味着仅有约3%的停车费*终收归财政。

  深圳290.5万辆

  停车费历史欠账未还，新账账目至今没公布

  1997年，深圳设置咪表管理路边临时占道停车并收费，深圳市财政局(现深圳市财政委员会)与深圳市高戍达停车管理服务有限公司(简称高戍达公司)签署10年合作协议，高戍达公司成为路边临时占道停车管理的实施单位。2007年，深圳对路边临时占道停车收费管理项目暂停。但高戍达公司收了多少，至今没答案，在街头设置多少咪表，每个咪表使用率多少，仍是糊涂账。

  2007年之后，糊涂账变成历史“欠账”。由于深圳咪表卡实行预付费制度，因此当2007年路边停车收费政策暂停时，仍有很多车主的咪表卡仍有余额。曾有媒体粗略估算，至少有1900万元的咪表余额，高戍达公司没有退还。虽然2014年深圳宣布重启路边停车收费时，**多次公开表态“会将余额退还”，但政策实施已半年，至今没下文。

  2014年7月，深圳中断7年的路边停车收费重启，在全市选择4个车流量大的片区试点，此次选择道路交通管理事务中心进行管理。该单位隶属于深圳市交委。深圳为此出台系列路边停车管理制度，收费管理上明确收支两条线，所有路边停车收费将进入财政专户。

  2015年1月1日开始，深圳关内所有区将实施路边收费，目前市交委及道交中心正在进行关内路边停车位泊位施划工作，深圳路边将有1.2万个路边停车泊位。但值得一提的是，在试点之初，市交委相关负责人称今年9月公布收费金额，但时至今日仍然没有公布。专业人士透露，收费上缴给财政后依然是糊涂账，因为财政的“总盘子”很难具体细分到每块收入多少。财政委是*了解具体账目的部门，具体的公布、怎么公布由财政委决定，如果该部门不愿意公布，那么这笔账仍是谜。 刘凡

  本版采写(除署名外)：新华社